壹评|“全省禁燃烟花爆竹”太任性， 朝令夕改是必然

原标题：壹评|“全省禁燃烟花爆竹”太任性， 朝令夕改是必然

壹评|“全省禁燃烟花爆竹”太任性， 朝令夕改是必然

01-16 20:22

1月14日，河南省环境污染防治攻坚战领导小组办公室发出紧急通知，扩大禁止燃放烟花爆竹区域范围，实现全省市县域全覆盖，包括乡镇和农村。就在通知下发两天之后，1月16日，官方又宣布收回紧急通知并停止实施。

注：通知撤销的消息，并非当地政府主动发布的，而是媒体记者问出来的。看来当地也已经感觉到了紧急通知有问题，原本想着冷处理。没想到，媒体太执着了。

就这样，全国首个囊括农村地区的“禁放令”，以一种奇怪的方式宣告结束，它在距春节仅有十几天的时候发布，又在发布两天后撤销了，把“紧急”二字表现地淋淋尽致。尽管布局河南市场的烟花爆竹厂家和经销商，可以松口气了，但通知发了又撤所带来的“混乱”，以及混乱背后的权力任性，仍是值得反思的。

注：就连我这个远在山东的评论员，都受到影响，16日傍晚才看到消息，不得不紧急对已经写好的稿子进行了修改。那么，通知覆盖的河南人民，以及以生产花炮著称的湖南人民，收到的影响就更大了。

的确，治理大气污染是很重要的工作，但开展工作也要遵循法定的程序，决不能凭借权力随心所欲。烟花爆竹是国家许可的消费品，允许生产、运输、销售，也允许居民购买使用，如果说要限制这部分权利，最起码要有一个授权的过程，而不是突然袭击般发布“一纸禁令”。

回想推行“禁放令”较早的北京，就有一个地方立法的过程，实施于1993年的初版“禁放令”是1992年10月通过的，经过市人大常委会的审议，才获得了法律效力。

注：从大面上看，不考虑个案，一线城市和经济发达地区，政令决策在程序正义方面还是做得比较好的。往往是那些经济较差的地方， 会出匪夷所思的新闻，这一点，值得深思。

相反，回顾河南版“禁放通知”，颇有点拍脑袋决策的意味，通知下发时就为收回埋下了伏笔。就在紧急通知下发两天之前，1月12日，河南省环境污染防治攻坚战领导小组办公室才召开了第一次会议。在会议上，有关烟花爆竹也仅仅是“要求县城以上建成区全面禁燃禁放”。

也就是说，短短的两天时间，禁放范围就扩大到了“全覆盖”，至于这般“扩大”会造成怎样的影响，当地官方显然考虑得并不周全。所以在紧急通知下发后，近300家企业联名表示反对，居民也多有异议，最终换来通知收回的结果。

注：这“两天”其实很关键，到底发生了什么？有什么因素能够让一个省，人口过亿的一个省，突然施行史无前例的烟花爆竹禁令。这是我没想通的。单纯为了治理大气吗？

从紧急通知发布到通知收回，似乎又回到了原点，但这番折腾给政府公信力造成的损失，却是实实在在的，权力因任性而遭到反噬。正是为了预防此类情况发生，尽可能减少决策对决策者自身以及社会公众造成损失，法律和制度对权力进行了约束，政府发布各项禁令时，尤其影响正常生产生活的禁令时，必须要遵守法定的程序以获得授权。

否则的话，任性的政令只能有两个结果，要么以消解公信力的形式撤销，要么一意孤行以公众利益为代价。无论哪个结果，都会引发“悔不当初”的感叹，违背程序正义的决策，必然造成这样的结果。目的的正确性和方法的正当性，始终是不容混淆的，权力的运行凌驾于法律与制度之上，就是任性。

或许在治理大气越发紧迫的当下，任性的举措会得到一些人的理解，但别忘了，权力的运行有其惯性，现在是治霾，将来还可能涉及别的领域，权力任性的口子开不得。

（齐鲁晚报·齐鲁壹点评论员 娄士强）