农民工讨薪遇20多名持刀男子 被砍20厘米长伤口

去年11月25日，林巧在贵州安顺被砍伤

原标题：四川农民工贵州讨薪被打 7人受伤

事发贵州安顺 当地警方已立案调查 并依法追究涉案人员责任

昨日，躺在资中县中医院康复科病床上，林巧左腿上长约20厘米的刀疤仍清晰可见，伤口以下部位依然无知觉。“按医生所说，如果这个月还不能恢复知觉，今后就很难恢复了。”

刀伤怎么来的？林巧称，2016年11月25日，他和上百名工人前往贵州安顺东联国际名车广场项目售楼部，索要未结清的工程款和工资，遭到20多名带着白手套、手持砍刀或棍棒的男子追打。包括他在内，共7人受伤，其中4人伤势较重住院治疗。

对此，贵州安顺市平坝区官方回应称，公安机关已立案调查并依法追究涉案人员责任，人社部门对冲突反映出的农民工工资问题进行了仲裁和调处，促使开发商和施工方达成了工程结算协议。

事发

四川农民工讨薪被20多人追打

老家资中的林巧是泸州太昌建筑安装工程有限公司在安顺东联国际名车广场商业街项目的施工负责人。他介绍，在停工约1年后，2016年11月23日，项目开发商贵州东联名车广场有限公司向其所在公司发函称，要清场并更换施工队。为此，他在次日以公司名义向对方发函，希望开发商在当月25日结清工程款，否则不能再销售他们所建的名车城。

“开发商要清场，我们肯定要让他们结清工程款。而且不但没拿到工程款，工人们的工资也拿不到。”林巧说，去年11月25日，他和上百名工人，以及租赁公司负责人前往项目售楼部，希望开发商在清场前结清工程款和农民工工资。当天上午10时许，一行人到场后，在售楼部未找到开发商相关负责人。随后，他电话联系开发商，对方表示当天中午到场。当日11时30分许，他走出售楼部，准备到街对面给守在售楼部的工人们买盒饭。然而，他仅走出去100多米远，便发现街对面有20多人正在戴白手套，手里拿着砍刀、棍棒等。感觉不妙的他边电话联系合伙人，边赶回售楼部。刚赶回售楼部，便发现那群男子追着工人打。

见势不妙，林巧也朝一旁跑，却被几个男子追上，左腿被砍，“刀砍在我左大腿上，口子有20多厘米长。”此后，林巧被工人们送往当地医院治疗。2016年12月19日，林巧转回老家继续康复治疗。林巧称，他左腿神经被砍断，伤口以下部位至今没有知觉。“按医生所说，如果这个月还不能恢复知觉，今后就很难恢复了。”林巧称，事发后，包括他在内共7人受伤，其中4人伤势较重住院治疗。昨日，成都商报记者电话联系上受伤工人夏仁春和刘云生。目前，他们都已出院。两人均证实，他们是2016年11月25日在安顺东联国际名车广场项目售楼部讨要工资时被不明人士打伤的。她称，当时她和丈夫共有2万多元工资未拿到。

施工方：

开发商拖欠工程款和工资

林巧介绍，2014年10月，其所在公司和贵州东联名车广场有限公司签订协议后，公司便组织工人进场。2015年3月，开发商交付施工图纸，工程开工。按照协议内容，他在2015年4月向开发商报送了工程量，开发商理应支付工程量80%的工程款及公司此前垫付的部分工程款共2460万元。然而，开发商却以各种理由推，最后同意以借款方式向他支付1500万元。

“开发商在第一天给了1000万后，剩余的500万拖到两个月后才给清。”林巧说，此后，施工方每月向开发商报送工程量，但开发商均未按时足额支付工程款，每次都以借款方式支付部分工程款。到2015年8月，开发商已拖欠工程款上千万。在当地工业园管委会及派出所等协调后，他和开发商达成协议，在一个月内完成下沉式广场即可结清工程款。“然而，9月底按约定完工后，开发商不仅没给此前拖欠的工程款，修建广场的工程款也不结，一共拖欠1900多万。”

林巧称，因拿不到工程款，工人们的工资也无法支付。直到2015年11月初，东联国际名车广场项目的另一个工地塔吊垮塌致多人死伤，该项目被当地安监部门叫停。此后，工地一直停工至今。他和工人们向当地相关部门反映后，经协调，开发商在2015年底支付了460万元农民工工资。“但按工程量计算，工人的工资还有500万左右没结清。”林巧说，此外，按当初协议的每月结清80%工程量的工程款，开发商至今仍拖欠工程款1000万元左右。

此后，此事一直没有进展，直到2016年11月23日开发商发函称清场并更换施工队。林巧称，他和工人们被打伤事件发生后，农民工向当地政府反映了此事并报案。目前，当地公安已介入调查此事，相关部门也表态将督促开发商结清工程款和工资。“按照部门协调后，我和开发商达成的协议，1月16日开发商就将核算完工程量。”

当地回应

警方立案调查双方达成工程结算协议

昨日下午，成都商报记者联系上东联国际名车广场项目相关负责人易中友，对于此事，他表示自己“不便透露”。记者随后联系上负责此案的平坝区夏云派出所曹姓副所长，他表示案件正在处理中，不便透露。林巧介绍，他从该副所长处得知，目前警方已刑拘1人，另有2人正在调查处理中。

1月14日，贵州省安顺市平坝区政府官方微博“黔中平坝”通报称，2014年10月23日，贵州东联名车广场有限公司与泸州太昌建筑安装有限公司签订“东联名车广场商业街”项目建设施工总承包合同。项目建设中，由于工程量、工程进度等问题引发矛盾，2016年11月25日双方发生冲突，造成多人受伤。事情发生后，平坝区立即成立工作专班，多次专题协调，调处化解双方纠纷，公安机关第一时间立案调查，并依法追究涉案人员责任；区人力资源和社会保障局对冲突反映出来的农民工工资问题进行了仲裁和调处，双方达成了工程结算协议。

昨日，贵州省安顺市平坝区区委宣传部一陈姓负责人表示，事发后，平坝区相关部门立即介入调查，当地警方也介入调查，是否拖欠工资和案件定性需待结果出炉后才能确定。目前，施工方和业主方已同意和解，工程已复工。对此，林巧表示，双方确已达成复工协议，在16日核算完工程量之后，有望结清前期欠下的工程款和工人工资。 成都商报记者 姚永忠 蒲康林 图由受访者家人提供

【相关评论】

人民日报三问欠薪：没有震慑力 欠薪成顽疾

讨薪与欠薪（漫画）

岁末年初，常会出现农民工讨要欠薪的情况。尽管相关部门加大了打击力度，一些无良单位、负责人也因此受罚，但欠薪仍未杜绝。当前，导致工资拖欠的原因有哪些？治理难点在哪？今后又有哪些对策？记者采访了人社部门。

问

哪些领域容易欠薪

建筑等行业仍是重灾区，电商、快递等领域也堪忧

“保障农民工工资支付，面临的压力依然很大。”人力资源和社会保障部相关负责人表示。

一方面，工程建设领域存在的深层次矛盾还没有得到有效解决，欠薪集中发生在该领域。另一方面，当前经济下行压力仍然较大，实体经济困难状况尚未根本好转，钢铁、煤炭等行业产能过剩矛盾还很突出，不仅增加了工程建设领域的欠薪风险，而且导致其他行业的欠薪问题随之增多。实体企业生产经营困难，使工资拖欠问题较往年有所反弹。

随着2017年春节临近，工程建设领域又将迎来工程款、工资款结算高峰，预计拖欠农民工工资问题仍将易发、多发。其他行业欠薪问题也会更加凸显，保障农民工工资支付工作，形势较为严峻。

浙江省人社厅相关负责人介绍说，现在新老业态交织，矛盾也有增多趋势。

一方面，老问题尚未得到根本性解决，建筑施工业、加工制造业和租赁场地经营业仍是欠薪高发的重灾区；另一方面，新的矛盾又逐步凸显，“互联网+”模式等新业态企业欠薪案件高速攀升。

“新业态主要是互联网+ 模式下的电商、生活服务、出行、快递等。由于存在模式不稳定、经营扩张激进、淘汰率高、劳动关系难明确等问题，目前欠薪问题逐渐显现。”该负责人表示。

浙江的数据表明，目前农民工工资拖欠的情况不容乐观。2016年1—10月，浙江省各级劳动保障监察机构共检查用人单位19.2万家，同比上升37%；查处办结工资类违法案件4.2万件，为25.8万名劳动者追发工资29.2亿元，同比分别上升了104.7%、9.6%和43%；处理突发事件1701件，同比下降29.3%；处理欠薪逃匿案件359件，涉及金额1.3亿元，同比上升47.1%和16.1%。

问

欠薪为啥久治不愈

企业多把工资与工程款捆绑，一旦工程款无法到位，极易欠薪

欠薪事件久治不愈，原因是什么？

浙江省人社厅相关负责人说，部分传统劳动密集型加工制造业生产经营困难未得到缓解，企业盈利能力差，工资支付能力不足，在近几年成为欠薪集中发生的直接原因。“此类企业欠薪案件数、涉及人数和金额，分别占欠薪案件总数的55%、45.8%和34.5%。”

此外，建设领域市场秩序不规范，是导致欠薪的另一个重要原因。目前，工程项目仍存在违法发包、分包、层层转包、挂靠承包、垫资施工和拖欠工程款等源头管理问题，无用工主体资格的“包工头”带队伍参加施工的现象比较普遍，导致建设单位与农民工之间形成了很长的债务链，工资支付的责任主体难以厘清。

“建设领域的用工管理和工资支付行为不规范，又加剧了工资拖欠的情况。”有关专家表示。

目前建筑施工企业普遍采取“平时只给农民工发基本生活费，工程竣工后或春节前结清工资”等做法，将农民工工资与工程款捆绑在一起。一旦工程款无法到位，极易导致欠薪。同时，农民工劳动合同签订率低、流动性大，使农民工在追讨工资时往往缺乏证据。建筑业欠薪案件数、涉及人数和金额，分别占欠薪案件总数的15.4%、42.8%和59.2%。

同时，保障工资支付的法律制度仍不健全，解决欠薪问题的刚性不强，直接影响了依法行政的手段和效率。如企业拖欠工资的违法成本过低，最高罚款不超过2万元，与用人单位动辄数百万甚至上千万的拖欠工资数额相比，不足以起到震慑作用。

大与小（漫画）

问

治理欠薪抓手在哪

工资工程款两条线拨付，用工实名制管理，建立应急保障金

一些企业确实经营困难，没有足够资金。对此类欠薪问题，该如何解决？

有关专家表示，企业不能将经营风险转嫁给劳动者。各地可以尝试推行欠薪报告制度，即企业遇到困难时，可以通过工会与职工协商，延迟支付部分工资，但必须制定支付计划，最终按计划足额支付。政府也可以给予一定的临时性帮助。

“如果企业面临关闭破产，劳动者的报酬也要依法清偿。”该专家表示，“对于有能力支付而不支付工资的企业，就要依法严厉打击。2011年刑法修正案通过之后，欠薪已入刑。”

在实际治理中，各地也在尝试提高措施的针对性、长效性。

上海人社部门在专项检查过程中，对于确因生产经营困难引发的欠薪，以责令整改、批评教育为主；对于恶意拖欠农民工工资的行为，根据情节轻重采取责令停工、行政处罚、限制施工项目投票、停止审批新建设项目等措施，予以严厉打击。

“对无故拖欠农民工工资数额大、时间长、性质恶劣的用人单位，在依法处罚的同时，还要依法向社会公布。”上海人社部门相关负责人说。

浙江人社部门落实建设领域欠薪处理责任制，在多地推进工资款和工程款两条线拨付、劳务用工实名制管理。

“工资款和工程款两条线拨付，主要是把项目中的劳务费用独立出来，专款专户管理，防止挤占挪用。”浙江人社部门相关负责人说，“实名制管理，主要是针对建筑行业层层分包转包、人员流动性大等乱象开的药方，旨在通过实名制考勤，明确工资数额及责任主体。”

该负责人表示，两项制度的推进，对工程项目工资支付的规范效果较为明显。但目前来看，制度推进仍有一定阻力，需要进一步观察。

另外，有关专家表示，治理欠薪不能只靠人社部门单打独斗，必须建立各个部门之间的协作机制。首先，要完善行政执法与刑事司法的联动机制，及犯罪案件在查处方面的衔接工作。

专家介绍，各级政府也建立了工资应急保障金，主要是在用人单位拖欠工资金额较大、一时间筹集不到足够资金的情况下，用来垫付部分工资或给农民工提供部分生活费，解决被欠薪农民工的实际困难。但这不是政府代用人单位来支付工资，只是垫付部分工资，最终还是要从企业追讨欠薪，是一种应急措施。