别让辅警成为逃避责任的“替罪羊”

近日，国务院办公厅印发了《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》（以下简称《意见》）。就《意见》的相关情况，公安部、民政部、财政部、人力资源和社会保障部之负责人以答记者问的形式，对《意见》涉及的主要内容作了披露。

“警务辅助人员”，即我们通常所称的“辅警”、“协警”，由于习惯原因，《意见》也用了“辅警”一词之简略称法。这些年来，“辅警”的法律地位不明、职责权限不清、职业保障偏低、管理使用混乱等问题日益突出，甚至出现了不少滥用职权、违法犯罪的现象，被人们戏称公安机关的“临时工”，有时还成为“顶包”者。“辅警”的这种无法无序的管理状态，为警民关系增加了一些杂音，受到社会各界的普遍诟病。

在此前的不少事件中，在一些执法警察的示意或纵容下，“辅警”冲锋在前，打伤执法对象，形成严重的警民冲突。最后为平息事态，地方公安机关往往只是将“辅警”一退了事，相关警察安然无恙。“辅警”就这样成了公安机关及相关警察逃避责任的“替罪羊”。

“辅警”的法律地位不明、职权不清楚，是“辅警”乱象出现的根源，因此也亟待规范。

《意见》的最大亮点，就是规定了“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，明确了公安机关对“辅警”的管理职责。也就是说，公安机关在使用辅警中一旦出现了问题，就应由公安机关承担管理责任，不能再随便推到某个“临时工”头上了事。

明确公安机关对“辅警”的管理责任，将会倒逼各级公安机关安排“辅警”执法时，必须要依法，不能再让“辅警”干那些违法行为。否则，当地公安机关就要承担责任。

《意见》也提出，“严格警务辅助人员违法违纪行为处理，对违反公安机关纪律要求或者相关规章制度的，参照《公安机关人民警察纪律条令》有关规定，给予相应处分”。这个规定，也让“辅警”需要认真思考，以后是否还敢违法执法。是否还愿意不加思量，就替警察冲锋在前。

此外，《意见》明确，“使用辅警必须依法签订劳动合同或聘用合同，建立层级化管理和考核晋升机制，其层级与薪酬待遇挂钩；依法保障辅警在工资福利、社会保险、劳动用工、劳动保护等方面的合法权益，并纳入本级财政预算保障；辅警工伤工亡的，同样享受工伤待遇和烈士抚恤待遇”。这些规范有助于增强辅警的职业吸引力和荣誉感，进而提升其依法执法的动力。

《意见》明确公安机关对“辅警”存在管理责任，以及“辅警”执法违法时应该承担怎样的责任。这些规定，有助于规范“辅警”执法行为，将“辅警”管理纳入法治轨道，最终改善警民关系。希望这一《意见》能够在现实中得到全力贯彻，不能够打折扣，将“辅警”管理真正纳入法治轨道。