莫小龙：PPP不是让企业给政府白干活

相比前两批示范项目，第三批在多方面存在着不同之处。

比如，在涉及领域方面的最大突破是，社会发展项目增加了，如教育、卫生、文化、旅游。前两批项目中，社会发展项目比较少。但数量较多的仍集中在传统的城市基础设施、公益等领域。

相较于以前，第三批项目最大的区别就是社会基础设施，或称社会发展项目，包括医疗、养老等社会公益服务领域。在中国的PPP建设领域，经济基础设施起步较早，社会基础设施起步较晚。现在财政部重点推进社会基础设施建设，要联合二十个部委，因为这些部委包括了医疗、养老等社会基础设施部门。社会医疗养老等关乎大众的公益服务，光靠政府显然无法满足，所以要吸引社会资本和政府共同推进社会公共服务。通过PPP模式提高社会公共服务的质量，也是在这个领域的一个重要方向。

比如，通过PPP吸引社会资本建设医院，不能变成“找一个企业建好医院就完事”。如果仅仅是搞个建筑商建完就完事了，这不是真正的PPP，只能说是BT项目。真正的PPP体现在项目全生命周期中的运营，体现在和政府部门合作过程中的运营维护。国外在医疗领域一直做得比较好。比如澳大利亚墨尔本的一个儿童医院。当地政府把原来老医院的地皮交给私人资本方，社会资本方建立一家儿童医院，并负责医院的维护运营。社会资本方把政府给老医院改成商场，它的收益就来源于经营商场。这家儿童医院不仅运营好，而且儿童看病是免费的。它完全由私人资本负责，政府也要对医院进行考核，如果达不到政府的目标，就会被政府收回。

主持人与财政部府与社会资本合作中心副主任莫小龙互动讨论

中国的体制之下，医疗项目肯定要涉及到多部委的政策协调。不可能完全像澳大利亚的做法，要综合考虑中国的国情。

在世界银行的研讨会上，世行副行长给予非常高的评价，称中国已是全球基础设施PPP领域的领袖。从2013年底以来，中国的PPP项目处于井喷式的发展状态。社会公众可能把PPP当做拉动经济增长的引擎之一了。但我认为，不是PPP直接撬动经济，而PPP所投资的行业领域才是国家带动经济发展的引擎，比如基础设施、公共服务等。通过PPP的方式在基础设施领域和公共服务领域投资建设，可以简单地理解为PPP撬动经济的作用。

需要看到的是，政府是要满足提供公共服务的要求，社会资本方要满足利益要求。企业不可能给政府白干，在这种情况下，就是需要双方合作谈判达成一种平衡。

在PPP模式之下，政府的作用是有改变的。政府由原来的公共服务管理者或者公共服务的直接提供者转变成在PPP模式之下的监管者和合作者。政府和社会资本合作共同提供公共服务。传统模式下，主动权在政府，由政府主导决策。但在PPP模式之下，政府不能保持高高在上的姿态，要以平等合作的精神，发挥监管职能。

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