共享发展，百姓日子越过越好

原标题：共享发展，百姓日子越过越好

公共设施齐全的厦门市保障性住房　本报记者　施辰静　摄

未来五年，厦门在持续提升民生保障水平，提高医疗、住房、养老等社会保障能力上还有许多让人期待的举措。图为“医养结合”的厦门莲花爱心护理院正在组织老人外出活动。　　　　　　　　　　　　　　　　　本报记者　施辰静　摄

中央提出的共享发展理念追求发展与共享的统一，体现了中国特色社会主义的本质要求，是我国发展新阶段提高人民获得感、增强发展动力、增进人民团结、最终实现共同富裕的方向指引和基本遵循。

结合厦门实际，厦门市委、市政府提出了未来五年率先全面建成小康社会、争当“五大发展”示范市的目标，其中明确，要坚持共享发展，不断增进人民福祉，大力促进就业增收，突出加大对城乡贫困人口的帮扶力度，持续提升民生保障水平，提高医疗、住房、养老等社会保障能力，切实发挥社会政策的托底功能，深入开展美丽厦门共同缔造，不断拓展社会治理创新的深度和广度，推动治理体系和治理能力现代化。

精准扶贫兜住民生底线

最近，厦门市委常委会议通过《厦门市困难群众精准帮扶工作实施意见》（以下简称《意见》），根据《意见》，厦门将以八大措施完善精准帮扶，兜住民生底线，计划每年帮扶和社会救助资金预计增加1280万元，其中教育救助640万元、住房救助325万元、特困人员救助315万元。

《意见》明确帮扶基本原则为：提高“造血功能”优先，社会保障支撑，社会救助兜底，社会互助提升，通过八大措施完善精准帮扶。

在现行政策制度基础上实施的《意见》，主要有四个方面突破创新：将困难群众反映好的阶段性危房改造政策制度化；进一步完善教育资助政策体系；进一步完善特困人员供养政策，提高分散供养特困人员供养标准，与集中供养一致；加大政府购买服务力度，深入开展志愿服务等社会互助活动。

《意见》提出，对居住危房的分散供养特困人员、低保家庭、困难重点优抚对象家庭、计生特殊困难家庭和困难残疾人家庭，采取新（翻）建办法予以解决的，补助资金按最高5万元计算；采取修缮办法予以解决的，补助资金按最高2.5万元计算。

《意见》一方面提高学前教育资助标准，对困难家庭中的学前教育儿童，在免除保育教育费的基础上，按每生每月200元予以“两点一膳”伙食补助；另一方面，对普通高中家庭经济困难学生和孤儿、特殊教育学生实行免学杂费政策。

这是厦门坚持共享发展，不断增进人民福祉的又一大举措。

事实上，围绕百姓需求，厦门一直在积极推进共享发展。全面二孩政策放开后，孕产妇的数量大幅度增加，仅妇幼保健院服务的人数就增长了40%左右。市委工作报告中，未来五年医疗卫生方面有许多举措很让人期待，比如建设健康厦门，建立公平可及、系统连续的分级诊疗体系和更高质量的医疗服务体系等，这些都是市民期盼的。

政策托底提升保障水平

在持续提升民生保障水平，提高医

制度创新保障多层次住房需求

疗、住房、养老等社会保障能力上，厦门也切实发挥了社会政策的托底功能。

2003年7月，厦门市改革和创新社保经办模式，建立基本养老、基本医疗、工伤、失业和生育五险合一的城乡一体化社会保险管理服务体系，实现城乡参保人员的统一登记、统一申报、统一核定、统一征缴。通过架构起统一的社会保险信息系统平台，各个险种之间实现了数据共享，业务处理互联互通，强化了对社会保险基金的监督管理，确保基金安全。同时，“五险合一”还将原来各险种参保手续中重复的部分省略，节省了人力，提高了经办工作效率，方便了市民。经过十多年的运行探索，厦门市地税征缴、“五险合一”的社保经办体制运行顺利，基金到位率高，社保经办成效好，得到了社会的高度认可。

厦门市人社局统计显示，截至2016年9月30日，厦门市基本养老、基本医疗、工伤、失业和生育保险参保人数分别达到239.01万人、336.19万人、182.81万人、185.56万人和175.14万人，分别比2015年同期增长2.78%、6.03%、3.67%、4.31%、4.57%。目前，企业职工退休待遇月人均养老待遇达到3291元，位居全国前列；被征地农民和海域退养渔民月均退养金达到1421元；城乡居民养老保险月人均养老金240.9元。城乡居民基本医疗保险的筹资标准为每人每年600元，起付标准为500元。

值得一提的是，经过多年建设，厦门市已逐步构建起一个以“一号通呼叫、一卡通应用、一机通自助、一窗口受理、一网式经办、两平台支撑”为核心的社保信息系统，为市民提供平台统一支撑、信息数据共享、业务服务分布、管理一体化的一站式社会保障公共服务。一是网上经办服务不断丰富，社保自助服务终端功能不断拓展，可提供各类社会保险权益记录查询和打印及家庭共济等个人信息录入和修改等服务。二是厦门市“12333”咨询服务中心自2004年在全省率先开通以来，已拓展成集咨询、宣传、监督等多种服务功能于一体的公共服务平台。2013年被零点研究咨询集团评为倾听民声金铃奖年度五大优秀公共服务热线。三是全国首家开通社保微信公众服务平台和手机APP客户端平台。目前，超过38万人可以享受智能手机平台随时随地的社保服务。厦门社保微信入选2014年度微信优秀案例榜，也是福建政务民生类微信唯一上榜公众号。厦门社保APP荣登厦门2014年“最赞APP”最佳公众服务类榜单。人社部2013年授予厦门“全国首批电子社保示范城市”荣誉并在厦门召开现场会进行推广。

长期以来，厦门市委、市政府一直高度重视中低收入家庭住房困难的问题，从2006年起全面实施社会保障性住房建设计划。

厦门在全国率先建立了保障性租赁房制度，面向覆盖面40％以下的低收入住房困难群体，提供社会保障性租赁房（廉租住房）和经济适用房；在全国率先建立了保障性商品房制度，面向覆盖面40%以上的非低收入无住房家庭，提供保障性商品房。

此后，厦门市社会保障性住房逐步形成了包括廉租住房、保障性租赁房、经济适用住房、保障性商品房，以及为公务人员提供的过渡性住房、为人才提供的人才住房、为外来务工人员提供的阳光公寓、“金包银”工程等组成的全覆盖、分层次的住房保障体系。

“要住得上，还要住得下。要让住保障房的百姓们住得舒心、住得有尊严。”据悉，循着这条思路，厦门市保障性住房项目按照高起点、高标准、高层次、高水平的“四高”标准，在全市6个行政区选择区位较好的地块进行建设，在规划选址上充分考虑商业配套、文化教育、公共交通、社区服务、物业管理等公共设施建设，做到了配套齐全、适宜居住、便捷出行、方便居民。

严格设置准入门槛、严格规范退出机制，是实现保障性住房公平公正和有效流转的重要保障。厦门市根据不同的申请家庭制定不同的准入条件，只要符合条件的住房困难家庭或无住房家庭都可以申请，并实行家庭成员全员实名制，申请家庭成员的收入、资产和住房面积必须合并计算，且一个家庭只能申请一套，运作上实行严格的市区联动的“五审、二监督、二级公示、多部门协查”的审核制度，保证了申请审核工作的有效性。同时通过立法建立起严格的退出机制，实现保障性住房有效流转，对弄虚作假、隐瞒家庭收入、资产、人口和住房情况，骗购、骗租社会保障性住房的，一经查实即取消其申请资格，收回住房、责令退回租金补助款，五年内不得再申请社会保障性住房。

据悉，目前厦门已建成11个保障房小区共4万多户，未来5年，厦门还将规划建设保障性住房22500套。