以差别化策略推进“一带一路”建设

原标题：以差别化策略推进“一带一路”建设

我国倡议的“一带一路”建设，不仅涉及面广、参与国家众多，而且多样化程度高，各国经济社会发展差异性大，客观上要求实施差别化推进策略，进一步拓展合作空间，不断提升合作效益，促进沿线国家和人民共享发展成果，持续巩固和深化“一带一路”的合作基础。

首先，实施差别化推进策略是多元合作的内在需要。“一带一路”建设跨越了传统的地缘界限，涵盖亚洲、欧洲、非洲等区域，宗教、文化、历史关系错综复杂，蕴含较大的地缘风险。与此同时，“一带一路”建设倡导政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通，涉及政府、社会、市场、公司等方面利益关系，需要推动人流、物流、资金流、信息流的全方位交流创新，实施多元合作目标，要求强化差别化推进策略，做到先易后难、先近后远，抓住经济发展的关键，进一步拓展政治关系，发展安全合作，注重文化建设。

其次，实施差别化推进策略是存在差异性的客观要求。全方位推进“一带一路”建设，将面临诸多的风险和挑战，需要处理好各种差异性问题。地理差异性尤其是资源环境差异性，要求发挥比较优势，为“一带一路”建设提供互利互惠的基础条件。经济差异性是取得价值和利润的重要来源，要求“一带一路”建设构建异质性的产品市场，做到优势互补、共同发展。文化差异性形成的历史文化价值，有助于保持文化的多样性，促进文化多元发展。政治差异性是影响“一带一路”建设关键因素，要坚持走和平发展道路，实现全方位合作。这些客观差异性，要求根据区位特征和发展需求，按照“一国一策”要求，与“一带一路”相关利益方的发展战略深度对接，实现融合发展。

总之，中国是“一带一路”建设倡导者，也是历史上丝绸之路的起点和重要贡献者，需要承担推进“一带一路”建设的大国义务，加快实施差别化的政策措施，调动沿线国家的积极性，以应对多元发展的国际关系新格局。

一是依据政治关系亲疏，差别化推进政策沟通。对“一带一路”沿线国家的不同心态，实行“双轨”发展策略。推进安全与经济“双轨”发展，解决历史遗留和现实冲突问题，推进区域合作发展，两者互不干扰；推进双边与多边合作“双轨”发展，与沿线国家开展经贸合作，加快经济走廊建设，两者相辅相成、相得益彰；推进政府与民间“双轨”发展，通过政府高层活动，与沿线国家签订实施双向投资协定，依托民间力量推动，以经贸关系为重点，逐步深化全面合作关系。也就是说，要依据政治关系的亲疏程度，有所侧重选择不同的切入点，对关系正常化的国家，加强互利共赢的协商谈判，形成长期稳定的合作共赢关系；对态度有疑虑的国家，先从经贸合作领域入手，更多地发挥华侨华人的纽带作用；对政治敏感性强的国家，尽量构建政府双边框架协议，合作机制要与已有的合作架构兼容，不另起炉灶。

二是依据地理距离远近，差别化推进设施联通。推进设施联通要按照先易后难，先近后远原则。这里既包括地理距离的远近，也有心理距离的远近；既包括建设工程实施的难易，又有官方沟通协作的难易。因此，推进21世纪海上丝绸之路设施联通，要优先与沿线重要港口缔结友好港或友好合作关系，以投资合作、业务拓展、互相参股、园区共建等多种方式，形成相对统一的港口建设和运营规制，加快构建信息共享、利益共沾的联合体。重点加强港口航运合作，实现港航、海事、海关、国检、边检等信息互换、监管互认、执法互助合作，推动海运口岸形成“单一窗口”，促进港口、产业和城市共同发展。

三是依据经济合作难易，差别化推进企业“走出去”。依据沿线国家经济环境变化情况，采取差别化的合作方式。在政府层面，对经济环境一般的国家，要和当地政府共建各类经济园区，共同参与园区的投资建设管理，吸引中资企业入驻，为企业“走出去”发展保驾护航。在企业层面，对经济环境欠佳的国家，要以贸易为主或开展试探性投资合作；对经济环境一般的国家，采取抱团发展策略，重点开发境外产业合作园区；对经济环境较好的国家，可共同进军高端产业，促进产业优化升级。在优先区域选择中，要率先加强与我关系良好、合作意愿强的国家合作，争取早期收获；要与我境外投资比较优势相结合，加快进军低成本优势的发展中国家和地区，提升融合发展水平。要优先推进与东盟、南亚、中亚地区的交流合作，其中东盟国家发展潜力大，尤其是印度尼西亚、马来西亚、菲律宾人口较多，经济规模大，合作基础较好，应是我省开展对外开放合作的重点国家。

四是依据对象国经济发展层次，差别化推进产业合作。“一带一路”沿线国家多、分布范围广，既有日本、韩国、新加坡等发达国家，又有越南、菲律宾、哈萨克斯坦等发展中国家，还有孟加拉国、马尔代夫、缅甸等经济不发达国家。我省应根据对象国的经济发展水平，实行差别化产业合作策略。如与新加坡产业合作，重点放在高新技术、金融、港口、航空、物流等现代服务领域；与马来西亚、泰国和印尼产业合作，要推动国际产能合作，扩大装备制造设备出口，鼓励我省企业“走出去”，与当地厂商开展产业合作与互补；与柬埔寨、老挝、缅甸、越南等国产业合作，要以输出资金、技术和厂房设备为主，在当地投资办厂，设立工业园区，促进产业转型升级和经济社会发展。

五是依据地区地缘风险等级，差别化推进民心相通。推进“一带一路”建设，应坚持差异性原则。如中亚地区，重在促进政策沟通，采取“平衡外交”战略，增强中亚国家政治信任，在维护地区稳定，应对“颜色革命”与“三股势力”方面发挥积极作用。在中东地区，要加强与各国政府、各类非政府组织合作，寻求不同政策的契合点，扩大互利共赢的合作基础，共同维护地区和平稳定，保障我国公民的海外安全。在东南亚地区，审时度势处理各种争端，真诚与各国开展沟通合作，发挥各种合作机制作用，进一步凝结共识，消除合作分歧。一方面，通过人文交流将“中国梦”同“世界梦”结合起来，增强政治互信，共同应对“中国威胁论”，进一步扩大合作空间；另一方面，继续保持经贸合作的良好态势，将经济合作作为解决问题的突破口，不断深化中国—东盟自贸区合作机制，在双边和多边合作中展示诚意，促进政策沟通、贸易畅通、货币流通，实现“民心相通”，全面推进“一带一路”建设深入人心、精耕细作和开花结果。

（作者为福建社会科学院中国与海上丝绸之路研究中心副研究员）