行政执法不守法，无牌车为何有底气

《法制日报》报道，河南沈丘、周口、商水、太康等地，存在大量未悬挂机动车号牌的行政执法车，在诸如县交通局、县城管局、县城建局、县环保局等局机关院子里停靠的行政执法车辆，多数也未挂牌。更有甚者，停靠在路边的警车也未悬挂车牌。

行政执法车，先别管是哪个部门的，它首先是机动车辆，按照《道路交通安全法》的规定，驾驶机动车上道路行驶，应当悬挂机动车号牌，放置检验合格标志、保险标志，并随车携带机动车行驶证。驾驶员所驾车辆未按规定悬挂牌照不仅面临罚款，还会有扣12分的重罚。现在问题来了，这些在各地横行无阻、呼啸而过的无牌照执法车，自己会否首先“被执法”？应该不会，新闻里说了，甚至路边的某些警车也处于无牌状态，而且这样一种执法车辆带头不守法的情况，已经不是第一次被媒体报道，也不是最近几年才有的事。

法律规定摆在那里，但却有一批顶着行政执法名义的公务车辆，长时间处于违法状态而不会被处罚，甚至司职交通管理的执法机构自己的执法车也不挂车牌，这说明什么？起码说明在白纸黑字的法律面前，就是有一批人、一些机构自恃可以逾越法律，且事实上也真的违法，而且不会受到法律惩处。这几年动不动就听说所谓哪里哪里不是“法外之地”，听起来似乎这“法外之地”不应该也不可能存在，只有这样才算符合“法律面前人人平等”的法治精神。殊不知，这“法外之地”的词儿既然存在，就真有这种地方，大的不敢说，小的就比如遍布内地不少省份的行政执法车知法犯法，肆无忌惮。法律已然成了儿戏，这行政执法还执哪门子的法？

行政执法车不挂牌，最直接的危害，除了有违《道路交通安全法》，成为交通管理的一大隐患，更严重的是，以行政执法为名进行的各类行政行为，因此而处于逃避监督的状态。2016年1月，国务院发布《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》，其中提出“完善行政执法程序，建立执法全过程记录制度”。行政执法行为都要全程记录了，行政执法车居然是没有牌照的黑车，你让公众记录什么？怎么记录？

2015年9月，甘肃某县的城管部门被网友举报执法车不挂牌，当地官方回应表示这是学习其他区县的执法经验。什么经验？不挂牌为什么成为了一种执法经验？说白了，不外乎使得行政机关的执法行为，处于公众无法监督的状态，城管打人、砸东西你围观者想拍照也没用了，一堆挂着一模一样“城管执法”牌子的黑车，你事后找谁去，又能监督谁？更何况，行政执法者不仅有城管，还有公安，不仅没收东西，可能还会抓人，没有车牌的执法者，与绑架、抢劫何异？

行政执法行为的规范化，能否先从执法者规范着装、执法车辆挂上车牌开始？这不是什么过分的要求，事实上，长期纵容行政执法车辆无牌驾驶的交通管理部门，自身首先要面临渎职、枉法的追责。在法治秩序之外，有一套正常运作、大家都见怪不怪的反法治的潜规则，这是无牌执法车乱象对权力形象、执法公信的最大伤害。