一卡在手可办理127项事务

原标题：一卡在手可办理127项事务

　　图为办证窗口工作人员耐心解答群众咨询。　　　　　　　　　　　　(资料图片)

随身只带一张卡,就可以轻松完成看病、乘车、借书、消费、公积金提取等多达127项事务,这样让人曾经想都不敢想的便利,在广州实现了。

曾经备受诟病的“人在证(征)途”,被广州率先开展的居民办证用证制度改革,尘封进了广州的历史。

广州市政府法制办主任邢翔告诉《法制日报》记者,截至2016年4月,广州市社会保障(市民)卡申领人数达1256.7万人,已实现人力资源、社会保障、卫生、民政、交通、住房公积金、体育、文化、林业和园林、住房保障、残疾人保障、共青团、志愿服务、金融、市民网页、市供销总社家庭综合服务等17个业务领域的应用,正在进一步向人口和计划生育、司法行政等领域推进。

出门再无需周身带卡

广州的市民卡究竟有多好用?记者随同一位市民体验了一把。

65岁的王大爷,市民卡上加印有“广州市老年人优待卡”字样。这几个字意味着更多的便捷与优惠。在广州年满60周岁都可以申请这样的市民卡。

“家里的药快吃完了,今天要去医院再开点药。”见到在约定地点等候的记者,王大爷说。上了公交车,王大爷的市民卡就派上用场了。随着一声从刷卡机里传出的“老人免费卡”声音,王大爷完成了上车刷卡。

和所有的大医院一样,王大爷所到的医院门诊一大早也是人山人海。正为可能等候很久而犯愁的记者,发现王大爷从容不迫地走到了已经排满了人群的“老年人优先挂号窗口”,排队在此的人们都自觉地让他先挂。

这时候,王大爷出示的还是那张市民卡。只听挂号窗口的工作人员说:“按照相关规定,您用这张卡挂号可以减免普通门诊挂号费1元。如果您持卡到社区卫生服务机构看病,还可以享受费用减免10%的优惠政策。”

王大爷很高兴,他跟记者说:“太好了,这个我还是头一次知道。下次我就在社区开药了,不用跑这么远,还人挤人的。”

开好药交完费,王大爷把相关清单交到“免费送药到家”窗口,有了他手中这张卡,他就可以即刻安心回到家里,只等工作人员送药上门了,再也不用像从前那样,等一两个小时才能取药回家。

时间还早,王大爷想去广州图书馆借两本书。仍然是那张卡,只需将其在自助借(还)书机上面刷一下,就完成了借书的手续。

快到家时,王大爷告诉记者,他还经常用手中的卡去附近的白云山爬山锻炼身体。“不用掏钱买票,直接进去就行。”

“以前出门身上要带好多卡,现在真是方便多了。”王大爷说。

一生需办理103种证件

除了免去“出门周身卡”的麻烦,广州市民甚至还可以足不出户办理许多原本需要现场办理的事项。比如,他们再也不用跑到办事大厅排队,办理公积金、社保缴费信息查询、网上预约办证等事项了。

据邢翔介绍,早在2013年下半年,广州就开始酝酿居民办证的改革,将其作为行政审批制度改革的一项重要内容。而发生在2014年初的一件事,使得这项改革的进程大大提速。

2014年2月19日,正在召开的广州市两会政协各界别委员座谈会上,广州市政协委员曹志伟携一张长图亮相,引爆全场。他以这张长达3.8米的“人在证(征)途”,直观展现了市民办证的繁冗和不易。

这张图列出了人的一生从出生到死亡所需要办理的103种证件,涉及18个部委、39个处室、100多个章,28项缴费、50张照片、73次身份证明,经新闻报道后,群众反响强烈,改革呼声很高。

“民有所呼,我有所应。”广州市委、市政府决定将居民办证用证制度改革工作列为2014年广州市10大重点改革事项之一,并指定广州市委改革办和广州市政府法制办作为牵头单位负责跟进。

2015年3月27日,广州市政府办公厅正式印发实施《广州市推进居民办证用证制度改革实施意见》,针对每一项办证事项都提出了具体改革措施和改革完成时限。

破解结婚生育办证难题

“推进办证用证制度改革的最大受益者是群众,最大的好处就是方便群众办事。”邢翔说。

广州市公安局为本市流动人员申办广东省居住证可通过提取第二代身份证照片办理,无需重新拍照；将居民身份证办证时限缩短至40日内,全市2015年身份证办理量超过115万张。

广州市卫生和计划生育委员会已完成将健康卡合并入市民卡以及《儿童预防接种证》《出生医学证明》《流动人口婚育证明》、《独生子女父母光荣证》等办证事项的优化办证工作,并专门对群众诟病较多的《计划生育服务证》的办证流程进行了简化。

广州市民政局已将老年人优待卡办卡信息整合到市民卡,将“为行动不便老年人办理、发放优待卡”工作纳入城市社区网格化服务管理第一批入格事项,经与市民卡中心协商,通过老年人信息系统提交信息至市民卡系统,对接公安部门审核的户籍信息后,可对流程作进一步简化,2015年,全市共办理老年人优待卡约10.2万张；将优抚对象优抚优待相关信息整合到市民卡。

在推进居民办证制度改革工作的过程中,曾经的疑难杂症也获得了根治。李丽(化名)在广州工作了几年,户口一直挂靠在南方人才市场,她打算跟在广州有房产的男友结婚。但是,户口的问题却把李丽的婚期无限期拖延。

原来,人才市场规定结婚必须先把户口迁出,而李丽想要落户在男友的房产却必须出示结婚证。“当时我头都大了。人才市场的工作人员告诉我,可以先把户口迁回家,结婚了再把户口迁回来。我不明白为什么要把这么简单的事情弄得如此复杂。”李丽说。

正当她为此焦灼不已的时候,一个文件的出台让她的问题迎刃而解。为了解决人才市场集体户口人员“结婚难”“生育难”问题入手,广州市人口计生局、广州市人力资源和社会保障局、广州市政府法制办于2014年5月19日联合印发了《关于进一步明确我市公共就业人才服务机构集体户口挂靠人员办理婚姻登记和计划生育服务证有关问题的通知》(以下简称《通知》)。《通知》明确:本市公共就业人才服务机构(简称人才市场)集体户口挂靠人员在办理婚姻登记和计划生育服务证等手续时,人才市场要立开方便之门,应当及时为其提供户口卡,“不得以各种理由拒绝”,推诿拖延将追究责任。

据统计,自从《通知》正式印发以来,南方人才市场共有5700多名集体户口人员办理了结婚登记。

“要群众办证”转化为“为群众办证”　访广州市发改委主任叶牛平

广州正在推进的居民办证用证制度改革,给老百姓带来了便利与实惠,同时也大大降低了社会运行成本。作为简政放权重要一环的这项改革,广州市政府具体是如何操作的?《法制日报》记者特别走访了此项改革牵头单位之一的主要负责人:广州市发改委主任叶牛平。

抓住“痛点”呼应民声

记者:广州居民办证改革主要解决什么问题?

叶牛平:改革之前,广州市居民办证用证主要存在以下问题:一是办证事项较多。根据各部门报送的办证事项数据来看,我市共有各类办证事项86项。二是各部门之间存在信息孤岛。全市政府大数据库尚未完全建成,各部门之间的信息壁垒仍未完全打通。三是办证流程繁琐。很多办证事项要经过居委→街道→区→市层层把关审核,影响了办证效率。四是部分办证部门要求群众反复提供其他部门甚至是本部门出具的证件(申请材料),而这些证件(申请材料)往往可以通过信息共享、函来函往、征求意见等手段获取。五是科技信息手段应用不足。不少办证事项都处于人工操作阶段,没有充分利用科技信息手段,导致管理效率低下。为解决我市居民办证多、办证难、证难用问题,广州市委、市政府将居民办证用证制度改革工作列为2014年广州市10大重点改革事项之一。

取消办证事项比例达23%

记者:广州在居民办证用证制度改革中减少、合并了多少事项?

叶牛平:本次改革共取消本市管理权限范围内的办证事项14项,在纳入改革范围的61项办证事项中,取消比例达23%。

在合并方面,推动市民卡“一卡通”信息共享,将一些可以合并到广州市民卡的功能尽量合并,让市民卡最大限度发挥作用,便民利民。实现各类办证数据与市民卡应用的集成,在业务办理中使用市民卡共享证件数据,并能通过市民卡进行查询及全市统一的身份认证,使得市民卡成为市民享受政府公共服务的“电子凭证”和获取各类证件信息的“钥匙”。

“放”,也是此次改革的重要内容。即涉及居民个人身份类的办证事项,尽可能下沉到基层办理,方便群众就近办理。将服务窗口前移,逐步推行统一平台。加强与各区政务服务管理机构沟通协商,明确个人相关办证业务逐步下放到镇街、村居办理,要求基层部门在做好业务接收的同时,不得增设条件门槛,确保群众服务顺畅延续。

实现政府公共服务“一卡通”

记者:自改革启动以来,广州市民卡承载的功能有哪些变化与丰富?

叶牛平:改革之前,广州市民卡最主要的功能是看病,相当于一张医保卡。目前,广州市民卡所关联的项目越来越丰富,功能越来越强大。已实现社会保障、卫生、民政、交通、住房公积金、体育、文化、林业和园林、金融、市民网页等17个业务领域应用,具备身份识别(电子凭证)、信息查询、费用支付(如医保结算、刷卡消费)、待遇领取和缴费等功能,整合了医保卡、诊疗卡、银行借记卡、住房公积金查询卡(折)、广州图书馆读者证、老年人优待证、老年人乘车优惠卡(含公交、地铁、过江轮渡)、白云山优待年月卡等多种卡(证)功能。

“一卡通”不断解决市民日常生活遇到的“痛点”,以人为本,方便群众享受社会保障、办理各类公共服务业务,充分体现便民、利民的宗旨。

让办证部门便捷获取信息

记者:除此之外,广州市还做了哪些工作来推动改革?

叶牛平:在“减”“并”“放”之外,“优”与“建”也是广州居民办证用证制度改革中的重头戏。

“优”,即优化办证流程,简化办证程序,减少重复提交资料。对于确实无法取消或者合并到市民卡的办证事项,优化办证流程42项,其中简化办证程序的有17项,减少办证提交材料的有30项(其中减少各种证明18项),缩短办证时限的有8项,减免办证费用的有1项,下放办理权限的有2项。

“建”,这是最关键、最重要的环节,就是建立全市统一的互联共享的政府信息平台,打破信息孤岛,让各办证部门便捷获取居民个人信息,有效辨别信息真伪,避免群众来回奔波,提高服务效率。

建设全市统一电子证照管理应用系统,结合商事登记制度改革信息化建设成果,将符合规范的有关审批信息纳入电子证照管理应用系统统一转化,实现纸质证照、结果与电子证照同步签发,数据共享重复使用。

建立虚拟的网上办事大厅,全面推行网上办证以及在办证大厅自助办证,依托广州市民网页现有技术平台和服务支撑体系,建立市民网页个人信息专区,允许市民自行打印个人信息材料。

改革永无止境,创新永不停步。广州市将继续加大改革力度,不断创新工作方法,力求真正做到将“要群众办证”转化为“为群众办证”。