上海拟禁止美容美发行业个体商户发卡，发卡需投履约保证险

原标题：上海拟禁止美容美发行业个体商户发卡，发卡需投履约保证险

预存一笔资金，然后慢慢消费，通常有着诱人的折扣优惠……越来越多的商户开始发售这种单用途商业预付卡。然而，近年与此有关的消费投诉却日益增多，商家卷款跑路事件频发，甚至出现恶意诈骗的情况。

这一现象在上海或将得到遏制。

9月27日，上海市人大常委会就“关于加强商业预付卡管理”方面的代表建议工作进行督办检查。上海市商务委在会议上透露，目前正在研究制定上海市相关管理办法，拟从提高发卡门槛，增强发卡信息透明，健全强制保险制度三方面入手完善制度建设，加强对单用途商业预付卡的管理。

此外，上海市机构编制委员会办公室相关负责人向澎湃新闻(www.thepaper.cn)透露，近日编办已下发通知，将单用途商业预付卡的行政处罚职责从商务部门划归到工商部门，理顺职责分工，争取为将来长效管理机制提供制度保障。

今年以来上海预付卡投诉同比增22%

近几年来，上海市单用途商业预付卡争议不断，频频爆出商家卷款跑路乃至诈骗事件，日益受到社会关注。

9月27日，上海市人大常委会就“关于加强商业预付卡管理”方面的代表建议工作进行督办检查，多个市相关部门到场介绍了相关情况。

主管单位上海市商务部门表示，虽然就单用途商业预付卡已采取多项措施，但目前成效不明显，这主要体现在：企业备案比例低，美容美发等领域隐患突出；以及制度不够健全，风险隐患难以管控。

上海市商务部门介绍，2016年7月份以来，其与工商部门一起开展了专项治理活动，排摸了重点行业相关情况。初步数据显示，截至7月底，上海全市有美容美发和沐浴（含足浴）相关市场主体17375家。上述市场主体中，个体工商户有13587家，占比78%，所有市场主体中，发卡比例约42.3%。

上海市商务委员会副主任刘敏说，上述市场主体中，能纳入商务部《单用途商业预付卡管理办法（试行）》（下简称《管理办法》）管理范畴的仅25%左右，大量发卡主体属个体工商户，无法纳入管理，而这正是消费矛盾纠纷发生的重要源头。

刘敏还表示，《管理办法》中有关备案管理、预付资金管理等重点环节均缺乏强制措施，对发卡企业约束力有限。此外也存在执法威慑力不足的情况，《管理办法》规定的罚款最高3万元，缺少停止发卡行为、吊销营业执照等强制措施，力度有限。

上海市商务委员会副主任刘敏。 本文图片均来自网络

上海市工商局透露，今年以来，该局12315平台共处理单用途商业预付卡消费投诉7702件，同比增长22%。

上海市工商局副局长胡浩介绍，目前《管理办法》覆盖范围有限，仅限于“零售业、居民服务业、住宿和餐饮业”三大行业的企业法人，对问题日益突出的体育健身、教育培训、文化娱乐等预付消费领域以及非企业法人，约束制度却还是空白，行政部门无法可依。

上海市工商局副局长胡浩。

正制定地方办法拟提高发卡门槛

针对愈演愈烈的预付卡乱象，上海或将出台严苛的地方管理办法予以遏制。

上海市商务委透露，目前正在研究制定上海市单用途商业预付卡管理办法，拟从提高发卡门槛、增强发卡信息透明度和健全强制保险制度三方面入手完善制度建设。

在提高发卡门槛方面，鉴于美容美发、沐浴（含足浴）等生活服务行业大部分发卡主体为个体工商户，“上海办法”拟禁止这类个体工商户发行单用途商业预付卡。对拟发卡的企业法人，则从企业经营规模、盈利能力、信用状况、信用系统管理等方面设置准入门槛进行备案，未备案的不得发卡。

在提升发卡信息透明度方面，市商务委将牵头搭建单用途商业预付卡协同监管信息平台，强制要求发卡企业业务系统与协同监管平台对接，监管部门实时掌握发卡企业的发卡信息，为加强发卡企业预付资金管理创造条件。

在健全强制保险制度方面，发卡企业必须投保单用途商业预付卡履约保证保险，通过保险公司参与，建立单用途商业预付卡风险市场化解机制。

此外，上海市编办相关负责人透露，近日已下发通知，将单用途商业预付卡行政处罚职责从商务部门划归到工商部门，理顺职责分工，争取为将来长效管理机制提供制度保障。

上海市公安部门相关负责人也表示，将与商务和工商部门加强“行刑衔接”，对违法行为加大打击力度，“做到有一起，打击一起。”

人大代表建议引入诚信机制

在督办会议现场，多位上海市人大代表还建议尽快启动立法程序，将对商业预付卡的管理纳入法治轨道。

上海市人大代表柏万青提出建立完善的备案制度，引入诚信机制等多条建议。她认为，应当加强事中事后监管，而对于造成严重影响的，除了对违法企业进行处理，还要对失职部门进行追责。

上海市人大代表钱翊梁则认为，目前的惩罚上限过低，而执法成本过高，这一点应当尽快得以突破。他还建议，发生类似跑路事件这种违约行为的企业，企业股东和主要经营者也要承担连带责任。

钱翊梁建议，应借用已有的网络数据，引入诚信机制，对商业预付卡违约行为记录在案，并予以曝光。