可以预言,中加签署双边引渡条约已然不远,现在,应该是程慕阳们最恐惧的时刻。
华商Michael Ching还能在加拿大躲多久?这是150万在加华人这几年一直热议的话题,而随着国务院总理李克强上周的访加行程,这一追问被再度引爆。据美加媒体此前报道,此访会涉及中加双边引渡条例的实质推进。华商Ching更为国人熟知的名字是“程慕阳”,涉违纪被开除党籍的前落马省委书记程维高之子。在2014年底发布的海外追逃“天网”行动红色通缉令上,程慕阳在列,像他一样躲在加拿大的上榜外逃者,多达26名。
李克强此访加拿大,虽是13年来中国总理首访,却是不到一个月内两国总理实现互访,意味着中加双边关系在迅速升温,用加拿大总理特鲁多的说法,就是两国关系全面重启。李克强四天的议程众多,其中最牵动神经也最吸引眼球的,无疑是加总理办公室所称的“司法领域合作”,其重心所指,正是这双边引渡条例。
为何最吸睛?道理很简单,一旦中加签署双边引渡条例,其意义重大,影响深远,可能会在西方世界引发跟风效应。这意味着中国在和西方合作的一个最具挑战性领域,即司法合作上取得突破;中国针对反腐追逃追赃的国际“天网”,又多了道制度利器,将越织越牢;同时,这还意味着中加合作领域在持续深入扩大。
贪腐是国际社会共同面对的严峻课题,也是国际治理的共同挑战。作为负责任的大国,中国近年在国内全面反腐、制度反腐,也一直对外推动在双边、多边等各个层面展开全方位反腐合作。中国作为东道国举办APEC会议,曾推动签署《北京反腐败宣言》,而在刚落幕的G20峰会期间,中国也推动通过了《反腐追逃追赃高级原则》,同时中国还承诺发起设立追逃追赃研究中心。这些年,中国一直在寻求和西方国家签署双边引渡条例,要编牢制度反腐的笼子,在追逃追贪上不能留下漏洞与缺口。从之前公布的红通令名单看,美国、加拿大、澳大利亚、新西兰等国,一直是贪腐分子扎堆藏身国,某种程度上已沦为所谓“外逃天堂”。比如排在红通令首位的外逃贪腐分子杨秀珠,明明已在纽约被捕多时,但有关她何时会被引渡回国,消息传了又传,至今仍没准信。
这些年,除中法引渡条约在签署8年后才在去年正式生效,美国、英国和新西兰三国均拒绝就双边引渡条约进行协商,澳大利亚虽在2007年已和中方签署类似协议,但一直未正式批准。为何司法合作如此敏感,障碍重重?说到底,还是因为这些国家抱持双重标准,因为在意识形态、价值观与社会制度上的不同,它们对中国缺少互信,戴着有色眼镜看待中国司法体系与制度反腐,一些不负责任的政治家甚至把话题高度政治化,媒体舆论也不时拿人权来说事,比如上周《纽约时报》就恶评中加要签双边引渡条约,批评加国在向中方“低头”。在笔者看来,这其实也是美国某种社会情绪的反应:看到北边这个曾被戏称为“美国第51个州“的近邻,和中国走得这么近,美国确有人很不爽。
从媒体报道可知,在李克强访加期间两国签署的多项合作文件中,并无双边引渡条约事项。但要提醒,赫然在列的《中国政府和加拿大政府关于分享和返还被追缴资产的协定》,值得同等重视。须知,这是中国在此领域对外缔结的第一项专门协定,为未来签署双边引渡条约扫除了最大技术障碍。可以预言,中加签署双边引渡条约已然不远,现在,应该是程慕阳们最恐惧的时刻。
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作者
管姚
《晶报》时事部主任
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