打造公安执法规范化建设“升级版”

原标题：打造公安执法规范化建设“升级版”

“公安执法关乎民权民利、关乎公平正义,是公安工作的‘生命线’‘命根子’。执法过程中一丝一毫的失误、瑕疵或过错,对当事人就是百分之百的伤害。”安徽省副省长、公安厅厅长李建中说,每名民警都要把维护社会公平正义作为基本价值追求,把严格、规范、公正、文明执法作为基本行为准则,不断提高执法能力、执法质量、执法效率和执法公信力。　

7月26日,公安部召开全国公安机关规范执法视频演示培训会,针对民警现场执法时最常见、最容易出问题的情形,告诉民警该怎么做、不该怎么做。就在视频演示培训会当天的安徽省公安机关优秀共产党员先进事迹报告会上,李建中通过视频要求全省公安机关深入推进执法规范化建设,努力让人民群众每一起案件、每一次执法活动中感受到公平正义。

近日,李建中就安徽公安机关如何努力打造与正规化、专业化、职业化发展方向相适应的执法规范化建设“升级版”接受了《法制日报》记者专访。

李建中现任安徽省人民政府副省长、党组成员,省委政法委副书记,省公安厅党委书记、厅长、督察长,武警安徽省总队第一政委、党委第一书记。李建中从河南省公安厅一名刑警起步,一步一步走上厅党委副书记、常务副厅长岗位,领导侦破了许多重特大案件；从2013年7月起主政安徽省公安厅,并于2015年1月任安徽省人民政府副省长。

纪律规矩上更应当高标准严要求

“公安机关是一支以党员为主体的队伍,能不能发挥好基层党组织的战斗堡垒作用和党员民警的先锋模范作用,直接关系到公安队伍的整体战斗力。”李建中认为,公安机关是党绝对领导下的一支纪律部队,在遵守党的纪律规矩上更应当坚持高标准、严要求。

李建中说,每名公安民警都要把树立远大理想与脚踏实地工作有机结合起来,从自己的岗位做起、从一言一行做起,严格遵守党的纪律和规矩,坚决捍卫国家政治安全、政权安全,责无旁贷地担负起为改革发展大局创造和谐稳定社会环境的神圣职责。

“如果在队伍管理上失之于宽、失之于软,必然会养痈遗患,给公安事业造成损失、给群众权益造成伤害、给民警家庭带来伤痛,有百害而无一利。”李建中说,只有真正把纪律和规矩立起来、严起来,才能确保民警少出错、不犯错；只要把工作岗位当作干事创业的舞台、为民服务的平台,把事业放在心上、把责任扛在肩上,就能“在岗在位在状态、出力出活出精彩”,就能体会到工作带来的收获与愉悦。

据统计,2013年以来,安徽省公安机关不护短、不遮掩,对违法违纪行为“零容忍”,共查处民警违纪违规979起1119人,辞退民警51人。

李建中说,必须牢固树立“严是爱松是害”的理念,把严的要求贯穿到队伍教育管理的方方面面,紧紧扭住整治执法和队伍管理中存在的突出问题这个着力点,纠建并举,标本兼治,对害群之马则要一以贯之地不迁就、不纵容,严格依纪依法加以惩处。

规范执法必须健全制度刚性问责

全国公安机关规范执法视频演示培训会给广大公安民警上了一堂严格规范公正文明执法的生动一课。课上了,怎样才能让广大民警“消化吸收”,落实在具体执法中?李建中认为,执法规范化建设必须常抓不懈,关键在于提升执法素质、执法能力、执法质量和执法公信力。要针对执法中的常见病、多发病,围绕关键环节,以及新形势下对敌斗争、打击犯罪、公安行政管理遇到的热点难点问题,研究完善相关执法制度、细化执法标准、规范操作流程,真正做到对不同警种、不同岗位、不同案件,民警都能够有章可循、照章办事,标准化、规范化执法,减少执法随意性。

“通过大力普及应用协同办案系统,推进办案区视频监控系统建设,配齐一线执勤民警记录仪,以科技信息化手段倒逼执法规范化,实现对民警执法行为的全程动态监督。”李建中说,公开促公正,透明促廉洁,有效的执法质量考评机制和严格的执法过错责任追究制度,都是坚决守住执法底线的“防火墙”。

李建中认为,建立完善严格、刚性的监督问责机制,重点抓执法过错的认定和追究,形成震慑力,才能预防和减少“常见病”“多发病”。在责任追究上,不仅要倒查追究办案民警的责任,也要倒查追究负责审核、审批人的责任。

提升民警素质练就履职尽责本领

“没有基本法律素养,提高公安执法质量就无从谈起。”李建中认为,公安机关能打仗、打胜仗,公安民警的素质能力是基础、是关键。

安徽省公安厅以执法资格等级考试为抓手,省、市、县三级公安机关的领导班子成员和各警种、各部门负责人都毫无例外地参加执法资格等级考试,而且真考、硬考,并要取得相应的资格证书,形成省厅抓住这些核心骨干,基层民警则由市、县公安机关负责逐级抓好抓实的教育培训体系。

“公安机关处在维护国家安全和社会稳定的最前沿,经常要面对公正与偏私、正义与邪恶的较量甚至血与火、生与死的考验。”李建中说,要按照“正规化、专业化、职业化”建设的发展方向,坚持围绕实战、服务实战、实战检验、实战引领,从强化广大民警的基本功训练抓起,推动教育训练工作制度化、常态化、规范化、精细化,使广大民警努力掌握履职尽责必需的基本业务素质、法律知识和警务实战技能。

李建中认为,公安机关的各级党组织负责人要积极发挥“领头雁”“主心骨”作用,敢于理直气壮地宣讲“大道理”、彰扬正能量、制止消极现象,团结带领广大民警在实战中磨砺“迎难而上、克难攻坚、敢打必胜、勇争一流”的攻坚锐气,锤炼“雷厉风行、英勇善战,纪律严明、令行禁止,踏石留印、抓铁有痕”的优良警风,以每一个公安基层战斗集体、每一名民警的共同努力,积小胜为大胜,推动安徽公安事业不断发展进步。

公安工作好不好群众最有发言权

“人民警察来自人民、根植人民,警民关系就如同种子与土地、鱼与水的关系,种子只有根植沃土,才能开花结果、根深叶茂；鱼儿只有置身水中,才能充满活力、生机无限。”李建中动情地说,公安机关和广大民警要清醒地认识“为何从警”“如何做警”“为谁用警”,始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨,坚持从群众中来、到群众中去,想群众之所想、急群众之所急,真情实意、扎扎实实维护好群众利益。

李建中认为,人民群众对公安工作的满意度,很大程度上是通过民警对具体案(事)件的处理来作出判断和评价的。不让执法为民成为一句空话,就要有情系群众、一心为民的情怀,就要切实解决好群众最关心最迫切的现实问题。

“平安是老百姓解决温饱后的第一需求,是极重要的民生,也是最基本的发展环境。”李建中说,公安机关要坚持“以打开路、打防结合,打出声威、防出实效,标本兼治、守护平安”的打防观,把打击的锋芒对准侵害群众利益的突出犯罪、对准影响群众安全感的治安突出问题,努力做到更快地破大案、更多地破小案、更准地办好案、更严地防发案、更好地护民生。

在事关人民群众的工作中,李建中要求公安机关一定要把群众的感受评价作为标尺,从群众需要的地方做起,从群众不满意的地方改起,努力使公安工作更加顺应群众要求、符合群众意愿。为此他在履任之初,就组织开展了道路交通安全管理、110接处警工作提速提效、一线民警提升警务实战技能和疑难信访案件化解“四个攻坚战”,并通过打击防范重点不同而常年开展的“守护平安”四季行动,很好地回应了人民群众对公安工作的期待。

李建中还曾在交通安全事故有所抬头时给各市公安局长写信,表明坚决压降道路安全事故、防止重特大事故发生的决心。李建中的务实、性情和果敢,连同他的魄力很快被民警们所熟悉,并传导到具体的执法工作中。

李建中常说,执法质量就是公安机关的生命线、命根子,推进执法规范化建设从没有游离出他的语境,“每一名民警都应该从我做起,争取执法‘零’过错,从‘零’开始,向‘零’努力”。