发展养老服务产业的五大要点

原标题：发展养老服务产业的五大要点

【热点思考】

当前，我国老龄人口数量已突破2亿，老龄产业市场总额已超过4万亿元人民币，约占国内生产总值的8%。据估计，本世纪前30年中国人口老龄化速度空前，我国将成为世界上人口老龄化速度最快的发展中国家之一。庞大的市场需求足以支撑起一个产业，只要遵循发展规律，明确调整发展战略路径，养老服务产业将成为引领经济社会全局和长远发展的重要力量。着眼经济发展新常态的大背景，发展养老服务产业必须把握以下五大要点。

坚持以实体经济发展为基础，使大量资本真正投向养老服务产业。国家要科学制定养老服务产业规划，创新融资渠道，准确测算养老服务需求规模，制定符合养老服务产业发展要求的创新机制和更加有效的激励、支持政策，如财政政策、税收政策、金融政策、土地政策等，积极引导大量社会资本真正投向养老服务产业，满足养老服务需求。

探索多元化投融资模式，促进产业资本与金融资本的有机耦合。建立提供养老服务企业贷款风险补偿基金，加强企业信用体系建设，完善养老服务企业融资担保机制，鼓励银行加大对中小型养老服务企业的信贷支持，建立专家参与的风险评估和奖惩制度等，加大财政投入对风险投资的引导力度，发展支持养老服务产业的创业投资和资本市场。利用市场机制，通过信用担保、政府贴息贷款、政府补贴或购买等手段，形成以公共财政投入为引导的多元化、多渠道、高效率的养老服务产业投入体系，构建“政府引导、金融支持、社会参与、市场运作”养老服务发展体制，实现产业资本与金融资本有机耦合。

推动上下游良性互动，实施养老服务全产业链整合战略。养老服务多类型、多层次、多样化的庞大市场需求使得养老服务“银发产业链”应运而生，包括养老地产业、养老保险业、养老医疗保健业、康复护理业、托管托养服务业、养老陪老家政业、养老投资咨询业等现代服务业。产业链长、涉及领域广，使得培育和发展养老服务产业链对缓解政府养老的压力和促进经济转型升级都有重大意义。当前我国养老服务存在发展规模小、水平不高，资金来源单一，社会力量参与少，产业上下游脱节以及资源整合能力弱等一系列问题。应尽快整合养老服务产业链，推动产业链不同环节间互动，加强区域合作，实现养老服务产业资源的有效整合。

强化产学研合作机制，提升养老服务品质。相比之下，低龄老人养老服务需求较少，失能、半失能老人及80岁以上的高龄老人是最需要服务的群体，是养老服务的重点对象。目前全国失能、半失能老人总数约3700万，占老年人口总数19%，生活照料和护理问题日益突出。要提升服务品质，必须大力发展智能化养老。要推进养老产业智能技术前端的基础研究、前沿研究，中端的关键技术的研发、服务以及后端的项目管理、人才培养等整个产业组织模式的有机结合；强化政府、企业、科研院所互利共赢的产学研合作机制，进行超前创新研发，打造技术创新平台，形成合力，促进应用技术研究成果转化。

明确政府职能定位，重点突破居家养老服务。报告显示，当前大多数中国老年人仍把居家养老视为最理想的养老方式，入住养老机构仍是很多老年人不得已的选择。居家养老服务亟待政府、社会、市场的良性互动、优势互补。“十三五”期间政府必须明确自身职能定位，发挥积极主导作用，使居家和社区成为下一步政策重点，不断完善相关政策法规，强化监管职责，通过居家养老服务设施建设、养老服务人才培养等一系列引导型、枢纽型政策，让老年人在家和社区享受更好的养老服务。

（作者单位：江西财经大学财税与公共管理学院）