摘掉环评中介红顶子（生态论苑）

原标题：摘掉环评中介红顶子（生态论苑）

■“红顶中介”带来环评垄断、权力寻租等问题，环保部正在重拳整治。真正发挥环评的闸门作用，还需要做很多艰苦细致的工作

环评“红顶中介”的摘帽风暴仍在持续。环境保护部近日发布公告，注销天津市环境影响评价中心等29家机构建设项目环评资质。

根据《全国环保系统环评机构脱钩工作方案》，列入第二批脱钩计划的274家地方环保系统环评机构，要在今年6月底前完成脱钩，未完成的注销环评资质。截至目前，已有245家完成脱钩，29家未完成脱钩的，被环保部注销环评资质。

环境影响评价是减少污染、保护生态环境的前置性措施，环评分析项目建成投产后可能对环境产生的影响，并提出污染防治对策和措施，相当于环境保护的一道“闸门”。环评能否通过审批，会在很大程度上决定项目的最终命运。以往，环评技术服务市场“红顶中介”现象突出，带来环评垄断、权力寻租等问题，出现卡着审批吃环保、戴着红顶赚黑钱等乱象。一些中介“截留”政府简政放权为企业带来的改革红利，增加企业的成本。某些环保不达标的项目却通过了环评关，埋下了环境污染的隐患。

在此背景下，环保部“壮士断腕”，重拳整治环保系统内的环评机构。按计划，全国环保系统环评机构将分三批，在2016年年底前全部脱钩或退出建设项目环评技术服务市场，环保部直属单位的8家环评机构已于去年率先完成脱钩。这种做法有利于推动建设项目环评技术服务市场健康发展，也能够倒逼环评机构改革升级，更好地适应市场变化，摆脱对政府的依赖。

然而，在明确的限时脱钩政策面前，依然有29家机构未按期完成脱钩。这说明相关主体对脱钩工作，要么认识不足，要么行动不力，甚至有可能抱着拖延、观望的心态，等一等，看一看，幻想着能蒙混过去。对于履职不力、行动不力、脱钩不力的相关责任人，应该及时启动行政问责程序，给予严肃处理。

当然，“摘帽”只是手段，问责也不是目的，如何厘清环评乱象、真正发挥环评的预防作用才是关键，这需要做很多艰苦细致的工作。比如，加强环评中介及从业人员准入、退出机制建设，环评编制和审批过程中要坚持信息公开和公众参与，研究科学的环境评价机制和官员政绩考核机制，严格依法处罚环评违法行为等。

推进生态文明建设和经济社会健康发展，环评是重要利器。前不久，第十二届全国人大常委会通过了《关于修改〈中华人民共和国节约能源法〉等六部法律的决定》，其中包含环评法。修订后的环评法规定，规划编制机关未组织环境影响评价，或者组织环境影响评价时弄虚作假或者有失职行为，造成环境影响评价严重失实的，对责任人依法给予行政处分。修订后的环评法还显著提高了环评的违法成本，针对“未批先建”的项目，最高罚款从原来规定的20万元改为总投资额的1%至5%，对于大型项目，这样的罚款额度可能是巨大的。

把环评做得公正、客观、科学，具有前瞻性，经得起公众和历史检验，环评机构任重道远。把好环评这道闸门，扎紧制度的笼子，环评“红顶中介”的摘帽风暴还须继续刮下去。期待环评改革持续推进、制度不断完善，成为良好生态环境和广大公众利益的把关者、守护神。

《 人民日报 》（ 2016年07月30日 09 版）