海口市容市貌治理:1年"双创"大幅提升城市颜值

原标题：海口市容市貌治理:1年"双创"大幅提升城市颜值

编者按：在海南省委省政府的坚强领导下，海口市委市政府审时度势、运筹帷幄、勇于担当，于2015年7月31日全面启动“双创”工作，把创建全国文明城市和创建国家卫生城市作为落实“四个全面”战略布局、践行“三严三实”、规范城市治理管理、提升城市品质的重要载体，作为近二、三年事关海口全局、影响重大、带动发展的历史性工程。实践中，海口市以整治“脏乱差”为突破口，重点抓好城乡环境卫生、道路交通秩序、日常市容市貌、综合生态环境、公共安全秩序、城乡公共卫生“六大治理”，做到了常治常新。

人民网海口7月29日电（记者 吉羽）城市的市容市貌好比一张具体而生动的脸，如今海口的“脸”越发秀美。熟悉海口的人都知道，这座滨海省会城市的美貌也并非与生俱来的，而是得益于一年以来开展的“双创”工作，尤其是狠抓“六大治理”中的日常市容市貌治理。

一年以来，海口市市政市容管理委员会紧紧围绕创建国家卫生城市、全国文明城市的目标，结合本单位职能工作，按照双创工作的部署和标准要求，大力组织开展创建整治工作，初步实现了城市容貌大变样，持续提升城市品位。

【看成绩】各项市容市貌治理成绩齐头并进

日常市容市貌治理是个大工程，打击违法建筑、落实“门前三包”、便民疏导点管理、规范户外公共空间等工作缺一不可。面对繁杂的工作，海口市市政市容管理委员会在过去的一年里，向市民交出了一份满意的成绩单。

“双创”启动以来，海口市加大防违控违和拆除力度，2015年7月1日至2016年6月10日，全市拆违5983宗504.9万平方米，全市控违3188宗63.53万平方米。通过开展2012年-2015年卫星图片图斑比对，摸清违建底数，完善违法建筑信息库。开通违建举报市长微信号、短信号，拓宽发现渠道；利用无人机对东环铁路沿线、门户道路周边的违建进行巡查，严控重点部位违建；开展分类处置，积极配合相关部门制定《海口市农村宅基地管理办法》，积极引导村民合理、合法建房，不断规范城乡建设行为；打造无违建镇（街），确保“零新增”和实施农宅报建；通过全面排除海岸线沿线违法建筑，借助无人机发现新增违法建筑，起草违法建筑举报奖励办法等手段，构建防违“天罗地网”，打出打违“组合拳”；积极配合市纪委加大监察和问责力度，对防违控违不力和配合不力的单位启动问责，双创以来，已问责10个单位、93人。

“双创”工作启动以来，全市共拆除了伸缩遮阳篷6358宗，面积10万2千多平方米；全市市容秩序治理共出动16万人次，整治占道经营13万多宗，取缔66个马路市场。市容环境有了很大的改善，“门前三包”日常监管机制在各区的已进入常态运行。

2015年，海口市“双创”工作领导小组要求各区完成全市163个疏导点的拆除和整改。截止目前，全市拆除了118个疏导点，保留45个便民疏导点。现有的45个疏导点，实行严格的“准入”制度，按照相关规定，挂牌经营，统一经营时间和经营设施，不得擅自变更经营地点和超出范围、超时经营，同时配备一定数量的管理人员。区级相关部门严格落实环境卫生检查考核制度，定期对现有的疏导点进行考核，凡是在考核过程中，不符合管理要求的，一律给予“退市”。

启动“双创”工作以来，全市重点查处空置、陈旧、画面破损、框架裸露、制作低劣、显亮功能不全和存在严重安全隐患的户外广告招牌1.2万宗，面积10.89万平方米，查扣非法小广告8.5万张，查扣广告牌237块，清理小广告5026处，治安拘留2人，查处乱散发小广告行为26宗。启动“数字化城管语音告知系统”，告知违规乱张贴乱涂写小广告980宗，对城市”牛皮癣”起到了遏制作用。

【谈经验】人性化执法带动市民支持“双创”

54岁的谢善明一家居住在海甸岛拦海村，10多年来，为了养家糊口，他和妻子杜培娇每天在沿江三路集贸市场门口占道摆摊卖鱼虾、鸡蛋。“摆摊10多年，日晒雨淋自然辛苦，另外还要跟城管打游击，他（城管）来我们就躲，他走我们就出来摆。”谢善明说，过去从来没有这次“双创”管得严，“双创”期间，城管天天盯着，摊贩们都没“打游击”的机会。

起初，谢善明很不善待城管，因为挣不到钱就没法供儿女读大学，但令他意想不到的是，美兰区城管局人民街道中队中队长朱威豪和队员们了解到谢善明家庭情况后，主动联系银甸社区居委会和沿江三路集贸市场，想尽办法帮他和妻子在市场内安排了一个摊位。“双创”过程中，海口许多像谢善明一样的菜贩，通过城管队员的帮助、劝导，不再占道经营，搬进了干净的农贸市场，同时又消灭了马路市场。

以整治占道经营为例，海口市市政市容管理委员会正是按照“疏堵结合，以疏为主”的原则，全面整治全市各类道路的占道经营、夜市摊点，并根据“国家卫生城市”、“全国文明城市”标准，制定夜市管理标准、占道经营管理标准。充分利用整合社会各方资源，通过人性化疏导方式，促进社会和谐安定。

以外，海口市以城市管理执法体制改革作为推进城市发展方式转变的重要手段，理顺了市容、环卫、城管、园林部门的职能关系，进一步明确了市区两级城市管理职责，审批、管理、执法三位一体的执法机制，有效的减少了执法交叉，多头管理。执法重心下移，向区政府下放全部执法权。根据《海口市城市管理综合执法改革实施方案》，采取市级做“减法”，区、镇（街）做“加法”，换取市民城市管理“获得感”的“乘法”，将178项执法权全部下放到各区，将“城市建筑垃圾处置核准”等9项行政审批事项下放到四个区，充实一线人员力量。

海口市在全国省会城市中率先推行以“公安+城管”为主体的协同联合执法模式，落实属地管理、公安牵头、合署办公、统一调度、联勤联动。配套出台《海口市公安城管联合执法工作实施方案》等6个方案及24个相关配套文件。2016年2月5日，海口市举行城市执法启动仪式，金贸街道办等7个镇（街）“公安+城管”联合执法示范点正式运转。目前全市29个镇（街）成立城市执法中队。为保障城市管理执法工作，海口市公安局设立城市警察支队，重点查处和打击在城市管理工作中暴力抗法等行为。

【晒不足】数字化监督指挥平台作用受限影响“双创”

通过过去一年的“双创”工作，海口市市政市容管理委员会认为，数字化监督指挥平台地位与作用受限直接影响“双创”工作效果，具体表现在，平台的地位和权威性不够高，影响对违章行为的处理效率和效果。不少投诉事项通过市数字城管指挥中心派遣后，责任单位落实不力，处理力度不到位，效率不高。据了解，今年7月初，有市民通过海口市违建举报微信号投诉龙华区苍东村练车场旁违建占用基本农田，该投诉通过市数字城管指挥中心派遣、督办了13天后，市民才收到龙华区城管局开始调查的回复，印证了数字化监督指挥平台地位与作用受限。

此外，海口市市政市容管理委员会还认为市容管理各项整治工作还有待进一步加强，具体表现在：一是渣土运输整治，车辆改装工作进度缓慢，受经营年限偏短、审批权下放、运输市场不够成熟等影响，企业、车主不愿加大投入；部分工地出入口管理不到位，冲洗设施纯属摆设或冲洗不规范，路面污染时有发生；部分区域黑车在后半夜违法运输建筑垃圾现象经常发生，执法力度还不够。二是市政道路开挖整治，乱开挖现象时有发生。一些单位或个人法制意识淡薄，擅自挖掘道路进行管线施工，且为了躲避检查和处罚，常利用夜间作业，由于施工过程短平快，难以及时发现。三是“门前三包“管理工作有待加强。店铺门前的划线和车辆的停放问题有待进一步加强。各镇街“门前三包”义务监督员队伍巡查尚未达到全时段、全区域覆盖的要求，日常监管有待常态化、制度化、规范化，确保日日有巡查，巡查有效果。四是户外广告设置管理的相关标准、规范制定修订过程偏长，出台滞后，影响到全市户外招牌的管理工作。五是农贸市场（大型商场）周边占道经营现象时不时反弹。