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准确理解脱贫攻坚部署,国务院扶贫办主任这个讲话要看

2016-07-06 21:57 凤凰资讯 陈芳

原标题:国务院扶贫办主任刘永富:切实解决因病致贫返贫问题

文/凤凰网主笔 陈芳(发自兰州)

7月5日,国务院扶贫办主任刘永富出席全国健康扶贫工作会议并讲话。刘永富讲话分三部分:全面准确理解中央脱贫攻坚决策部署、当前脱贫攻坚进展情况、组织实施健康扶贫工程。在凤凰网看来,这个讲话信息量相当大,对当前各地打赢脱贫攻坚战具有很强的实践指导意义。

从四方面准确理解中央脱贫攻坚决策部署

刘永富首先就如何全面准确理解中央脱贫攻坚决策部署作了阐释,他指出中央关于脱贫攻坚的决策部署,可以从总体目标、基本方略、政策举措、组织保障四个方面来领会把握:

总体目标。到2020年,稳定实现农村贫困人口“两不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障)。“一高于、一低于”(贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平)。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。

刘永富指出,这一目标有三个特点:

一是基本标志。到2020年,贫困人口如期脱贫,贫困县全部摘帽,是全面建成小康社会的基本标志,是底线目标。

二是不留锅底。国家八七扶贫攻坚计划、第一个十年扶贫纲要结束时,按当时(2000年、2010年)的标准分别剩了3209万和2688万贫困人口,这次要做到全部摘帽,是历史性的。

三是没有退路。现在到2020年只有不到5年时间,总书记代表中国共产党和中国政府向全国人民、向全世界作出了庄严承诺,时间紧迫,开弓没有回头箭,是必须要完成的硬任务。

他强调,实现这个目标,标志着我国农村贫困人口与全国人民一道迈入全面小康社会,我国实现第一个百年奋斗目标,具有历史意义;标志着我国绝对贫困问题得到历史性解决,下一步将转向减缓相对贫困,具有里程碑式意义;标志着我国提前10年实现联合国2030年可持续发展议程确定的减贫目标,继续走在全球减贫事业的前列,具有国际意义。

(二)基本方略。就是精准扶贫精准脱贫,核心是做到“六个精准”,实施“五个一批”。

六个精准,是基本要求和核心内容,包括扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

五个一批,是基本思路和实现途径,重点通过发展产业脱贫一批,劳务输出脱贫一批,易地搬迁脱贫一批,低保兜底脱贫一批,还要实施教育脱贫、医疗脱贫、生态保护脱贫、资产收益脱贫等。

(三)政策举措。一是加大财政投入。今年中央财政专项扶贫资金比去年增长43%,增加到667亿元。省级财政专项扶贫资金增长50%以上,达到400多亿元。中央在核定今年地方政府债务中,专门安排600亿元用于脱贫攻坚。“十三五”时期,将向省级扶贫开发投融资主体注入约2500亿元资本金,用于易地搬迁。

二是加大金融扶持。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(以下简称《决定》)提出了金融支持脱贫攻坚的20条举措。金融扶贫有银行业、保险业、证券业3驾马车,是脱贫攻坚的政策亮点,也是打赢脱贫攻坚战的强力支撑。在银行业方面,有3个特惠产品,第一个是扶贫小额信贷,五万元以下、三年期以内、免抵押免担保、基准利率放贷、财政资金贴息、县建风险补偿金,支持建档立卡贫困户发展产业增收脱贫;第二个是扶贫再贷款,采取比支农再贷款更优惠利率,支持企业、合作组织带动建档立卡贫困户就业创业和发展产业脱贫;第三个是政策性金融债,支持政府集中力量办大事,现在主要用于易地扶贫搬迁,以后可以逐步拓展到支持贫困地区基础设施建设和特色产业开发。在保险业方面,创新特惠产品,重点支持贫困地区特色产业发展,防范和化解风险。在证券业方面,拓宽贫困地区企业融资渠道,提升企业管理水平,增强带动贫困人口脱贫增收能力。

三是土地优惠政策。调整土地利用规划适应脱贫攻坚,扶贫开发项目用地计划指标优先保障专项安排,土地整治等政策向贫困地区倾斜,贫困县建设用地增减挂钩指标扩大到省内使用,增加的收益用于扶贫,在贫困地区优先安排土地开发利用试点。

四是动员社会参与。《决定》对做好东西扶贫协作、定点扶贫、军队和武警部队扶贫,动员民营企业、社会组织、公民个人参与扶贫,提出了21项举措。

五是创造良好氛围。创新中国特色扶贫开发理论,加强贫困地区乡风文明建设,做好脱贫攻坚宣传工作,建立国家扶贫荣誉制度,为脱贫攻坚提供强大精神动力。

(四)组织保障。首先是加强党的领导。建立脱贫攻坚督查巡查办法和责任制实施办法,严格执行脱贫攻坚一把手负责制,省市县乡村五级书记一起抓。

其次是层层落实责任。省委书记、省长向中央签订脱贫攻坚责任书,层层签订责任书、立下军令状。

三是严格考核机制。落实中央对省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法,完善贫困县考核办法,开展督查巡查和第三方评估,用好指挥棒。

四是落实约束机制。从必须作为、禁止作为、提倡作为等方面加强对贫困县的约束,防治“穷县富衙”“戴帽炫富”等乱象发生,念好紧箍咒。

五是规范退出机制。严格退出标准和程序,确保脱贫进度和质量,唱好进行曲。

全国已向贫困村派驻村干部54万多人

刘永富接着介绍了当前贫困攻坚进展情况。他透露,今年作为脱贫攻坚首战之年,各地各部门认真贯彻落实中央脱贫攻坚决策部署,对脱贫攻坚认识进一步深化,政策举措进一步完善,落实力度进一步加大,脱贫攻坚呈现良好发展态势。 

首先体现在组织领导得到加强。21个省份明确由党委和政府主要领导同志担任省级扶贫开发领导小组双组长,多数省份强化了扶贫机构建设。中央国家机关各部门都加强了领导,多数部门明确了专门工作机构。

配套政策陆续出台。中央出台《决定》重要政策举措分工方案、省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法、建立贫困退出机制、开展贫困县资金整合、保持贫困县党政正职稳定等系列配套文件。中央部门制定本行业支持脱贫攻坚的政策措施。各省都出台了“1+N”扶贫政策举措。

建档立卡不断完善。对2014年识别的建档立卡贫困人口,开展“回头看”活动,补录应进未进的贫困人口,剔除识别不准的贫困人口,建档立卡指标体系逐步完善,数据准确度进一步提高。

驻村帮扶持续加强。全国共向建档立卡贫困村派驻工作队12.8万个,派出第一书记和驻村干部54万多人,对驻村干部开展了轮训,取得良好效果。各省出台驻村帮扶政策文件,帮扶工作逐步制度化规范化。

资金项目监管进一步强化。建立以结果为导向的财政扶贫资金分配机制,将扶贫资金项目审批权限下放到县,部署开展贫困县资金整合工作,健全公示公告制度,强化监督执纪问责,设立“12317”扶贫监督举报电话,开展集中整治和预防扶贫领域职务犯罪专项工作。 

还将开展十大精准扶贫行动

刘永富在会上透露,国务院扶贫办将按照党中央、国务院要求,会同有关方面继续做好以下工作:

一是制定规划计划。编制“十三五”脱贫攻坚专项规划,把中央决策部署和政策举措变成具体可操作项目。制定到2020年贫困县摘帽和贫困人口脱贫的滚动规划和年度计划,实现有序退出、稳定脱贫。 

二是建设五个平台。为脱贫攻坚提供平台保障。分别是:国家扶贫开发大数据平台,省级扶贫开发融资平台,县级扶贫开发资金项目整合管理平台,贫困村扶贫脱贫工作落实平台,社会扶贫对接平台。 

三是开展十大行动。运用建档立卡成果,开展以到村到户到人为主的行业精准扶贫行动。分别是:教育扶贫行动,健康扶贫行动,金融扶贫行动,交通扶贫行动,水利扶贫行动,劳务协作对接行动,危房改造和人居环境改善扶贫行动,科技扶贫行动,中央企业革命老区百县万村帮扶行动,民营企业万企万村帮扶行动。

四是实施十项工程。改革专项扶贫工作,瞄准建档立卡贫困村贫困户,组织实施整村推进工程,职业教育培训工程,扶贫小额信贷工程,易地扶贫搬迁工程,电商扶贫工程,旅游扶贫工程,光伏扶贫工程,构树扶贫工程,贫困村创业致富带头人培训工程,扶贫龙头企业带动工程。

关于组织实施健康扶贫工程的五点意见

刘永富还就组织实施健康扶贫工程谈了五点意见:

第一,充分认识健康扶贫工作的重要意义。刘永富说,党中央、国务院对健康扶贫高度重视,习近平总书记、李克强总理专门就实施健康扶贫工程提出指导意见。刘永富指出,目前,贫困人口“两不愁”的问题基本解决,难度最大的是“三保障”,特别是基本医疗保障。从建档立卡情况看,因病致贫是最主要的致贫原因,涉及的贫困人口比重最高。他透露,2015年底,全国建档立卡贫困户中,因病致贫的占到44.1%。

刘永富强调,实施健康扶贫工程,是中央为打赢脱贫攻坚战出台的一项超常规举措,是卫生计生部门对脱贫攻坚的极大支持,对恢复和保障贫困群众生产生活能力,通过自力更生光荣脱贫具有不可替代的重要作用。各地要高度重视,把健康扶贫纳入脱贫攻坚总体部署,列为重要工作内容,统筹安排。

第二,要深入贯彻精准扶贫方略。刘永富指出,健康扶贫要贯彻精准扶贫精准脱贫这一基本方略深入推进。一是搞准基本情况,加强扶贫开发大数据、健康大数据的对接和信息共享,准确掌握贫困患者病种、病情、病因,为分类救治提供基础数据和决策参考。二是因病分类施策,对于贫困家庭的病患者,根据不同病种病因,采取疾病预防、一次性治愈、维持治疗、康复治疗等办法分类施策。三是抓好后续帮扶,贫困患者得到有效救助,恢复生产生活能力后,要及时跟进产业脱贫、劳务输出脱贫等帮扶措施,形成合力,稳定脱贫。

第三,要突出抓好健康扶贫重点工作。刘永富强调,开展健康扶贫,要抓关键抓重点见实效。一是加大疾病防控力度;二是加强医疗制度衔接,建立健全基本医疗保险、大病保险、疾病应急救助、医疗救助等制度的衔接机制,发挥综合效益,让贫困群众看得起病;三是提升医疗服务水平,做好全国三级医院对口帮扶贫困县县级医院工作,加强贫困地区县乡村医疗卫生机构建设,提高诊疗水平,培养人才队伍,让贫困群众看得上病;四是开展专项医疗救治,选择发病率较高的病种,因病施治,集中救治,让贫困群众治得好病。

第四,改革创新健康扶贫工作形式。刘永富表示,鼓励各地坚持问题导向,探索创新健康扶贫新举措新办法,有效解决贫困户看病难看病贵的问题。一是统筹整合资源,整合现有各类医疗保障、资金项目、人才技术等资源,瞄准建档立卡贫困户、贫困人口精准发力。二是发挥市场作用,鼓励支持商业保险机构创新保险产品,满足贫困家庭保险需求,为健康扶贫提供有效补充。三是动员社会参与,搭建工作平台,落实激励政策动员社会力量广泛参与,实现社会帮扶资源与贫困群众医治需求精准对接。

第五,充分发挥政治优势和制度优势。一是强化组织保障,贫困地区要按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制,层层落实责任,明确健康扶贫工作时间表路线图,精心组织实施;充分发挥第一书记、驻村工作队和村两委等基层组织在宣传落实政策等方面的作用。二是实施特惠政策,在普惠医疗卫生制度基础上,把建档立卡贫困人口全部纳入健康扶贫工作范围,让他们叠加享受各项医疗保险救助政策,形成医疗脱贫政策合力。三是加大宣传力度。

刘永富还透露,国家卫生计生委、国务院扶贫办每年将组织对各地健康扶贫工程实施情况进行考核,对实施情况定期检查督促,确保取得实效。

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责编:陈芳 PN061

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