公路建设损毁土地系数达4.09亩/千米

原标题：公路建设损毁土地系数达4.09亩/千米

本报北京6月26日讯　记者郄建荣6月25日是第26个全国土地日,今年土地日的主题是“节约集约用地切实保护耕地”。国土资源部咨询研究中心研究员潘文灿在围绕这一主题举行的专家研讨会上提出,国家应建立违法违规占地预警机制,以真正做到对违法违规用地早发现、早制止、早查处、早整改。

在由国土资源部中国土地学会和中国土地勘测规划院组织的“6·25”全国土地日专家研讨会上,包括国土资源部土地利用司官员、国土资源部部内机构学者以及北京大学、人民大学等高校在内的专家均认为,近年来我国在土地节约集约利用方面取得了长足进展。通过强化顶层设计,我国已基本形成了以“规划管控、计划调节、标准控制、市场配置、政策鼓励、监测监管、考核评价、共同责任”为核心的最严格的节约集约用地制度体系。

但是,专家也指出,近年来,我国土地资源依然稀缺。中国地质大学教授白中科说,根据国家统计局《关于2010-2014年国民经济和社会发展统计公报》可查到历年公路新增里程,根据2009年中国等级公路建设累积损毁土地总量1247.94万亩,及中国等级公路里程305万千米,可得损毁土地系数约为4.09亩/千米。

白中科说,这仅是一个方面。除此之外,公路建设、砖瓦企业、矿山企业等等都存在土地损毁问题。

白中科以安徽省两淮矿区为例,“由于多年大规模的开采已形成了约480平方公里的采煤塌陷区,其中60%为耕地。尽管安徽省出台了有关政策,要求将这些塌陷积水耕地区分不同情况分别予以征收或复垦。但由于积水较深且缺乏土源,复垦难度较大。同时,受新增建设用地计划指标的限制,多数无法办理征收手续,造成大量因塌陷积水而无法耕种的耕地在地籍图上仍然维持耕地地类。”白中科说,通过这个案例反映出的是,大量矿业用地仍处于违法状态。

对于如何实现节约集约用地特别是城市如何做到这一点,潘文灿的建议是,要健全督察考核机制。“加强对节约集约用地工作的监管,持续开展用地情况的执法检查,重点查处严重破坏、浪费、闲置土地资源的违法违规案件,依法依纪追究有关人员的责任。”潘文灿认为,除此外,还要建立预警机制。

他所说的预警机制,包括用地计划指标执行情况的预警和全市地价水平的预警。潘文灿说,通过违法违规占地的预警,建议省、市国土资源局每季度向省、市政府报告一次违法违规占地及查处情况。

此外,还要建立建设用地的批后跟踪督查预警。潘文灿认为,省、市国土资源局应每半年向政府报告一次全省市批后用地使用情况。对各类建设用地的建设用途、所处区位、占地面积、开工情况、工程进度等及时如实反馈。对未按建设用地合同和施工要求建设的,及时提出督促整改意见。

潘文灿建议,省、市国土资源局每年对各县(市、区)城市(或区域)进行建设用地节约集约利用评价,建设用地节约集约情况的预警,发现问题,适时发出预警通报,为各级政府宏观调控提供依据。