[治国理政新实践·重庆篇]以“土地”为基础 助力重庆“脱贫攻坚”

原标题：[治国理政新实践·重庆篇]以“土地”为基础 助力重庆“脱贫攻坚”

【摘要】 如今，我市以“地票”改革、土地整治、高山生态扶贫搬迁为基础，助力全市“脱贫攻坚”。2011年，涪陵区珍溪镇洪湖村的村民邹友谊做了一个决定，他将自己的宅基地复垦，然后把382平方米用地指标拿去“交易”。

无论对城市还是农村，土地都是发展的基础。6月25日是第26个全国土地日，也是全国土地政策宣传的重要节日。

在重庆，土地除了与发展“挂钩”外，还与“脱贫攻坚”结合了起来。

如今，我市以“地票”改革、土地整治、高山生态扶贫搬迁为基础，助力全市“脱贫攻坚”。

地票交易：

农民“闲地”变“现金”

2011年，涪陵区珍溪镇洪湖村的村民邹友谊做了一个决定，他将自己的宅基地复垦，然后把382平方米用地指标拿去“交易”。最后，他收获了8万多元。据统计，2011-2012年间，洪湖村的村民通过这样的形式，复垦了116亩闲置建设用地，获得了近1500万元的现金。

这便是“地票”制度。简单来说，便是自愿申请将宅基地等建设用地复垦为耕地等农用地，腾出的建设用地指标，在留足本地使用指标后，剩余部分作为“地票”进入土地交易所出售，成为可在城乡规划建设范围内使用的建设用地指标。复垦宅基地形成的地票交易金额在扣除复垦的成本后，按照85：15的比例分给农民和村集体。

“地票”的出现，解决了我市农村人口减少，但建设用地不减反增的反常现象，也为优化城乡建设布局提供了契机。当然，“地票”的另一个重要意义，则是为农民提供了一个可将闲置土地转变为现金的有效途径，这也成为了我市“脱贫攻坚”的有力武器之一。

对农民而言，“地票”交易不仅会给农民带来现金，其复垦后的土地仍由原农民耕种，相当于“一举两得”。有人测算过，参与“地票”交易的农民，每亩地的综合收益可达10万余元。

“针对‘地票’的特性，我们将其列入了精准脱贫的工作中。”市国土房管局相关负责人表示，“地票”是我市土地改革的一部分，也是市国土房管局脱贫攻坚战的举措之一。

据统计，截至今年6月中旬，我市农村土地交易所累计交易17个贫困区县的地票13.53万亩，金额达269.43亿元，分别占全市总地票交易量的75.94%和75.75%。从这也能看出，贫困地区对“地票”非常积极。

土地整治：

为农民“脱贫”提供有利环境

与“地票”的直接收益比起来，土地整治便显得不那么“轰轰烈烈”，与“脱贫攻坚”的关系，也似乎不那么直接。但在市国土房管局耕保处处长李萍看来，土地整治，恰好为打响“脱贫攻坚战”提供了有利的环境。

“土地整治主要有三方面的工作：土地平整、兴修农田水利设施、建设田间道路等。”李萍介绍，土地整治并非只是土地复垦、耕地保护等举措，上述的三个方面涉及到基础设施建设，属于土地整治的一部分，也是农民最欢迎的一部分。

她的这番话并非没有依据。城口县周溪乡鹿坪村，现正住着一栋两楼一底小洋房的叶庆奎，就是其中的一个证明。

几年前，叶庆奎是村里的一个建卡贫困户，因为外出打工而染上肺病，无法再干重体力活，家有老小的处境让他非常为难。他家有一块田，因为多年未耕种，早已荒废。村里的田间小路没有与乡村公路相连，不说运输农耕机器，就连日常走路都得小心。

这样的局面终究迎来了转变。2015年，城口县国土房管局实施了土地整治项目，涉及5个贫困村，鹿坪村就是其中之一。通过土地整治项目，鹿坪村的村级公路和田间小路实现了对接，曾经的荒地经过平整后成为了良田。

“看到这样的变化，我觉得再不整一下，就对不起自己了。”叶庆奎随后从亲戚朋友那里借到一部分资金，购买了黄连苗和核桃树苗，还买了100余只山地鸡苗。如今，他种植的核桃、黄连已发展至16亩，养殖山地鸡200余只，每年收入在3万元至4万元。

当然，受益的绝非只有鹿坪村。2015年以来，我市在18个贫困区县实施了土地整治项目114个，规模达43.42万亩。“土地整治兼具推进基础设施建设、产业扶持措施、人口转移就业的功能，同时，贫困农户通过参与这些工程建设，也能获得一定收入。”李萍表示，土地整治为很多农户“脱贫攻坚”打下了基础。

高山生态扶贫搬迁：

改善居住环境的有效途径

6月18日，我市迎来了今年以来最大的一次暴雨。对南川区民主镇狮子村村民郑云伦而言，这样的暴雨已不像以前那般让他恐惧了。

“今年春节，我们一家人从高山上搬迁下来，住进了一楼一底的新房，安全系数比以前高了太多。”郑云伦说。

像郑云伦这样通过高山生态扶贫搬迁改善了居住环境的，全市还有很多。通过高山生态扶贫搬迁，一些曾经住着“不安全”房子的农户搬进了“冬暖夏凉”的新家，这也为他们脱贫解决了“住”的后顾之忧。据统计，2013-2015年，我市完成搬迁安置54.2万人，其中贫困户24.8万人。

市国土房管局相关负责人还透露，在“十三五”时期，我市将继续实施高山生态扶贫搬迁，并完成25万贫困人口搬迁任务。其中，今年确保搬迁8万人，力争搬迁11.3万人。