京津冀如何破解一体化难题

原标题：京津冀如何破解一体化难题

天津是重要的国际邮轮进出港口。图/视觉中国

北京市密云古北水镇景区。新京报记者 李飞 摄

河北涞源白石山景区。图/视觉中国

京津冀三地旅游资源丰富，山水相连，市场互补，潜力巨大，有着紧密合作、协同发展的内在需求。近年来，在旺盛的旅游消费带动下，京津冀地区以“旅游+”为符号的新业态不断涌现，旅游产业升级与创新发展不断加快。如何共同推进供给侧结构性改革，促进供给需求有效对接，推动旅游新业态加快发展，为京津冀旅游协同发展开拓更大空间，这是目前三地旅游部门关心的问题。

产品供给与旅游需求之间不匹配

京津冀旅游，互为重要市场，尤其是对河北和天津来说，北京游客数量始终排在前列。在日前举行的“2016雁栖湖旅游论坛·京津冀旅游新玩法”活动中，河北省旅游委副主任翟玉虎介绍，从五一节的旅游接待情况来看，北京、天津两地游客很多，自驾游和自助游成为主流，乡村休闲度假、唐山世界园艺博览会、廊坊草莓音乐节等目的地和活动，都受到北京游客的喜爱。

但与此同时，“旅游产品有效供给不合理不科学，新模式、新业态、新产品不足”，翟玉虎举例说，虽然北京游客到河北自驾游很多，但是自驾游配套设施不完善。

天津市旅游局副局长何智能也深有同感，他认为，京津冀高铁金三角已经形成，交通的便利为三地连接、旅游协同发展提供了很好的条件，高铁和自驾越来越受到游客的认同和喜爱，周末游和亲子游的增速明显。当前，更要发挥市场资源的配置作用，打造京津冀旅游的统一品牌。“京津冀三地面对国内外的市场，尤其是国外市场，就应该是一个整体品牌，应该有一个相对突出的区域性的品牌，让国际游客对此有期待。”

何智能认为，三地旅游部门应研究新业态和新产品，科学供给，满足游客多样化的需求。比如完善旅游基础设施，像自驾车的路牌等，为三地自驾游做有效导引，在北京境内就能看到天津和河北的自驾游和景区的指示牌。对于游客关心的旅游投诉问题，也应该及早建立三地旅游投诉的集中处理机制等。

京津冀三地旅游资源丰富，但在产品上具有一定的同质化特点，如何让旅游产品更加多样化，突出不同地域的特色，北京市旅游委委员邹伟南认为，现在大家面临的问题不是缺少供给，而且有效供给不足，产品结构、产品内容与旅游需求之间存在不匹配。对此，三地的旅游企业也应该行动起来，强强联合。

北京应加强“散”的动力

据了解，自2013年4月第一次京津冀旅游协同发展工作会议以来，三地旅游部门编制了《京津冀旅游一体化协同发展规划》，联合发布旅游线路60余条，开通了京津冀旅游专列和40余条旅游直通车和公交车，发行京津冀旅游一卡通70万张；京津冀旅游资源交易平台挂牌项目230余个，总金额超千亿元；打造了京东休闲旅游区、京西北旅游圈、首都西南生态与文化旅游发展带等区域内区县旅游联合体等。

统计数据显示，2014年，京津冀共接待国内游客7.23亿人次，占全国20.03%；共接待入境游客856.57万人次，占全国6.67%；国际旅游外汇收入81.3亿美元，占全国14.29%。尽管如此，三地旅游发展失衡的问题也不容忽视。北京交通大学教授、博士生导师张辉表示，北京对津冀地区的辐射作用不足，工作重点聚焦于“集”，引导游客“散”向津冀的动力不足，周边地区旅游发展迟缓；天津旅游发展潜力未得到充分释放，未发挥显著的次中心集散功能；河北基础设施建设有待完善，旅游资源开发程度不高，缺少旅游精品，对国际游客吸引效果不明显。京津冀三地独立发展，未形成错位发展。

互动互补打造世界级目的地

如何找到合适定位，三地资源形成互补？北京联合大学中国旅游经济与政策研究中心主任曾博伟认为，北京面对全国全球市场，传统产品过强，城市旅游体验产品不足，满足区域日常休闲旅游的产品明显不足。天津和河北处于北京旅游的阴影之下，缺少能面向区域外的旅游供给。在旅游业转型升级背景下，天津、河北旅游需要打造全国性的旅游产品，与北京形成互动互补。目前，三地旅游产品建设各自为战的情况比较突出，没有形成很好的协调，特别是三地在共同打造旅游产品开发区域外市场方面更加薄弱。在这方面，可以参考“华东五日游”等产品。

专家还呼吁，北京旅游资本的输出和管理还应得到强化。世界旅游城市联合会专家委员会副主任、北京第二外国语学院旅游学教授邹统钎提到“白石山模式”：资金方面，北京的中景信旅游开发公司占72%；客源方面，北京占50%，河北20%，天津15%；2015年接待游客100万人次，综合收入1.5亿元，景区收入居河北第一。可以说，“白石山模式”为三地投资、运营景区景点提供了具有现实意义的成功范本。

■ 京津冀旅游分工一体化

北京市

国际交往中心：国际旅游枢纽+旅游目的地

天津市

北方国际航运核心区：国际旅游枢纽、滨海旅游带

河北省

京津冀生态环境支撑区：环京津旅游休闲带

北京市疏散旅游接待功能，强化聚散功能，成为旅游客源组织者。强化旅游资本输出、管理输出。

（邹统钎）

北京过度强调目的地功能，枢纽功能却没有加强

●邹统钎

从数据来看，北京的国际旅游控制力、入境旅游的人次和收入，在全国的占比是逐年下降的，尤其是跟上海相比，后者显然更有优势。

对于北京来说，现在应该分流一部分国内游客到天津和河北，把游客接过来发散到周边，强化枢纽功能，而不是目的地功能。

与新加坡相比，北京的国际机场通航程度，前者飞往161个目的地，北京只有108个国际通航点，且没有基地航空公司；再来看迪拜，迪拜机场有24小时免税店，机场设施舒适，游客可享受过境游套餐；香港的“一程多站”做得很好，机场、港口、大巴、出租车，全都连在一起，而北京几乎全都是分散的；纽约的区域一体化也有很多可以借鉴的，纽瓦克机场和肯尼迪机场之间通过轻轨转火车方式可以到达，机场之间也都有一条6到8车道的高速公路，大大增强了旅客在二者之间往来的交通便利性，机场和地面交通实现了多样化的无缝衔接。交通方面的一体化需要特别重视。

本版采写/新京报记者 王荟