美国解禁对越军售虚大于实

美国总统奥巴马离任前首访越南，宣布完全解除美国对越南销售“致命性”武器的禁令。此举显系美国近年在南海问题上战略转变的标志，针对中国的意图一目了然。但客观评估，对南海格局和中越军事安全影响尚属有限，不宜高估。

2012年以来，美国政府高层有关南海问题的发言都显示，美国对中国维护南海主权的政策充满担忧。2011年美国推出新版国家战略特别是亚太再平衡概念后，格外重视推进与南海区域国家的军事交流和合作。越南作为南海主权第二大声索国，同时是东盟十国中军事实力和潜力最大的国家，自然成为美国新军事伙伴的最佳选择。2014年美越关系转暖，美国已经部分解除了对越军售限制，此次全面解禁，乃是进攻性装备和武器系统的含蓄修辞。

近年美国政府高层有关南海问题的发言都显示，美国对中国维护南海主权的政策充满担忧。但美国在亚太和全球诸多重大议题上需要与中国合作和对话，同时，美国系南海海域外国家，无法对争议本身采取立场，也就是没有可信的政策着力点。人们长期担忧的南海新冷战，未必符合美国的战略利益。因此，奥巴马政府虽在重返南海问题上雷声甚大，但采取实质性战略主动的空间有限。

因此，加强新老军事伙伴的关系，正在成为美国南海战略的主要选择。美国军事财政紧缩，加上在对华军事战略上，内部意见尚不统一，解除对越南武器禁运，至少最低限度回应了军方及强硬派“做点什么”的强烈呼声。对奥巴马政府来说，这样既可以牵制中国，又不至于立即导致中美军事更剧烈的对峙。

但此举实质意义十分有限。越南现有军事装备以苏俄式为主，以其财政能力来说，不可能迅即转换为美国系统。此外，中越虽在南海主权问题上立场差异较大，但两国有深厚的历史人文和现代史关系基础，两国近年来在陆地划界、北部湾水域划界及经贸等方面，都有良好合作。出于广泛的现实和长远利益，两国对于维护和平与地区安全的认知有高度共识，而且沟通管道畅通，越南不可能因此掀起与中国的军备竞赛，更不可能通过缔造或加入某种反华军事同盟，来背弃中越友好的基本格局。

解除对越南武器禁运，是奥巴马总统生涯告别演出的一部分。未来美国政府对相关问题的政策和认知尚有很大不确定性，越南在美国南海战略中权重几何，还需再看。