“草原天路”收费，公路还是景区？

原标题：“草原天路”收费，公路还是景区？

李傲然

位于河北张家口张北县和崇礼县交界处的“草原天路”，沿途风景迤逦，自2012年建成通车以来，吸引大批游客前往，被誉为“中国版66号公路”。今年5月1日，张家口张北县人民政府发布了《张北县物价局关于草原天路风景名胜区门票价格的批复》，确定草原天路风景名胜区开始收取门票，门票价格为50元/人次。

建设中的公路不得收费

据了解，“草原天路”是张北县人民政府于2012年9月投资3.25亿元建设、全长132.7公里的一条县级公路，等级名称是X001线。那么，一条县级公路的收费依据是什么？

我国公路法第59条规定了公路收费的条件，即符合国务院交通主管部门规定的技术等级和规模的下列公路，可以依法收取车辆通行费：（一）由县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人集资建成的公路；（二）由国内外经济组织依法受让前项收费公路收费权的公路；（三）由国内外经济组织依法投资建成的公路。同时，公路法第58条第二款明确规定，除该法第59条规定可以收取车辆通行费的公路外，禁止任何公路收取车辆通行费。

这条张北县人民政府投资建设的县级道路，显然不符合公路法规定的公路收费条件。同时，根据《收费公路管理条例》第18条第二款的规定，技术等级为二级以下（含二级）的公路不得收费。此外，该条例第25条还规定，收费公路不得边建设边收费。根据此前公布的“草原天路”门票价格听证会的消息，此次收费的范围涵盖“草原天路”全部区域，自西向东全长300多公里，而目前建成通车的132公里仅是一期，二期待建中。尚未建设完工的二期工程也纳入收费范围，合法性同样值得商榷。

是否符合法定程序与规定

据河北省旅游局官网消息，张家口市计划把“草原天路”打造成5A级景区。同时称，“草原天路”于3月25日正式被市政府批复为市级风景名胜区，因而将“草原天路”设为风景名胜区是合法的。可以看出，当地政府并不打算从县级公路收费合法与否的角度探讨问题，而是直接将“草原天路”定性为风景名胜区，并以市级政府已批准为由收取门票。

那么，以景区名义收费就一定合法吗？首先，根据《河北省风景名胜区条例》第8条规定，风景名胜区划分为国家级风景名胜区、省级风景名胜区和市级风景名胜区……设立市级风景名胜区，由县（市）人民政府提出申请，设区的市人民政府住房城乡建设（园林）主管部门组织论证提出审查意见后，报设区的市人民政府批准公布，并向省人民政府住房城乡建设主管部门备案。同时，该条例第35条规定：“风景名胜区门票价格由省人民政府价格主管部门会同财政、住房城乡建设等有关部门制定。”

据新闻报道，“草原天路”于今年3月25日正式被张家口市政府批复为市级风景名胜区；4月29日，张北县物价局召开草原天路风景名胜区门票价格听证会；5月1日，发布《张北县物价局关于草原天路风景名胜区门票价格的批复》。密集发布的上述信息，是否符合法定程序与规定，尚待有关部门澄清。此外，从县政府提出申请到市政府批准公布并向省住建部门备案，门票价格由省政府价格主管部门会同有关部门制定及价格听证程序，整个设立景区、收取门票的过程是否及时向社会公布、有无真正征求公众意见，似乎没能看到当地政府的开诚布公。

（作者单位：北京市石景山区法院）

发展地方经济

切勿短视

从长远看，拦路设景区收门票的形式并不是最佳方案。一是公路的通行功能是第一位的，收门票搞创收多少有点本末倒置；二是游客在“草原天路”沿线旅游消费的同时，已经在为地方经济 做贡献，景区门票给人以“二次消费”的强制感。我国旅游法规定，利用公共资源建设的游览场所“应当体现公益性质”，如果景区在沿线的服务方面做出特色，可获得收益或比简单收门票高得多。

此外，“草原天路”变身收费景点，如何保障其公路属性？一条政府投资建设的县级公路，首要功能应满足群众的通行需要，而不能仅出于管理与维护景区需要收取门票。这条公路因风景秀丽、游客众多而具有了旅游功能，如必须适当收取门票，也应考虑合理可行的通行救济措施。