独家：印尼进九段线抓中国渔船 混淆主权与专属区

中国在南沙永暑礁、渚碧礁、美济礁正建设机场，永暑礁若部署战机则可轻松覆盖800公里安全范围。（凤凰军事）

事发海域位于九段线内，处于中国与印尼专属区重叠范围内。（凤凰军事）

独家：印尼进九段线抓中国渔船 混淆主权与专属区

薛满意

在美国撺动日本介入南海的背景下，一则印尼扣押中国渔船遭到中方海警船阻止的消息引发地区关注。一向在南海与中国并无主权争端的印尼为何态度强硬，将渔业纠纷上升到外交问题呢。

事件经过是这样的：3月19日下午，印尼执法船只在北纬5度5.866分，东经109度07.646分的海域发现一艘正在捕捞作业的中国广西渔船“桂北渔10078”号后开始追逐，随后登船将包括船长在内的9名中方人员抓捕，并拖带渔船驶向纳土纳群岛基地。印尼媒体报道称，印尼执法船返回纳土纳过程中，遭到急驶而来的中国海警阻挠警告并带走被扣留的“桂北渔10078”。印尼渔业部长苏西·普吉亚斯图蒂(Susi Pudjiastuti)在雅加达表示，一艘中国渔船在印尼拥有主权水域“非法捕鱼”，当印尼准备扣押这艘渔船时，一艘中国海警船赶来阻止，印尼方面将召见中国驻雅加达大使，要求中方对中国海岸警卫队妨碍印尼扣留渔船一事作出说明。

事件过程并不复杂，从地图上看，事发地点北纬5度5.866分，东经109度07.646分海域位于中国海洋权益主张线——九段线以内。距离印尼纳土纳群岛最大组成部分廖内群岛北端133公里，显然超出了印尼领海，处在印尼主张的专属经济区内。进行捕捞作业的中国渔船虽在九段线内，但距离西北方向最近的万安滩超过100公里，用国际海洋法公约概念来说也处于中国的专属区内。

纳土纳群岛隶属印尼廖内群岛省管辖，由272个岛屿组成，面积2,110平方公里。该区域是著名的石油和天然气蕴藏地，中国明确表示纳土纳群岛主权属于印尼，中方对此没有表示异议。因此，渔船事件属于中国与印尼的围绕专属经济区的渔业资源纠纷。令事件升级的是印尼采取武力手段抓扣中国渔船。近年来，印尼受国内政治影响，空前加强对本国渔业资源保护，动用海军抓扣在印尼领海与专属区内捕捞的外国船只。于2014年和2015年先后三次集中炸毁包括中国、越南、泰国、菲律宾、巴布亚新几内亚等周边各国渔船。

海洋法公约赋予海洋国家拥有对专属区内油气、水产、矿产等资源的专属开发管理权。但在实践层面，由于众多国家专属区大面积重叠，为避免冲突各国普遍对捕捞的外国渔船警告、驱离，极少动用武力开火击沉。印尼加强对专属区渔业管理，强行抓扣并炸毁他国船只意在震慑周边，扭转水产流失的局面。

但印尼显然自行扩大了专属区的权益，其渔业部长苏西·普吉亚斯图蒂(Susi Pudjiastuti)公开表示，中国渔船是在印尼拥有“主权水域”非法捕鱼，混淆了领海与专属区概念。将保护领海主权的强力手段普遍应用于专属区，从概念到操作有意模糊二者概念。更何况，中方对九段线内专属区同样拥有自然资源管理权。

中国传统渔场分布图。（凤凰军事）

近年来，南海问题升温，与南海有关的各种问题泥沙俱下，周边国家在处理与中国争端时普遍使用强硬手段步步蚕食，借风生势。中国则以不变应万变，对南海填岛建设，扩大实际控制管理能力。此次，海警船接到求助后短时间赶到现场救回渔船体现了中国的常态化巡逻管控能力。中国外交部表示渔船在中国传统捕鱼海域正常活动，中国海警船前往协助，要求印尼方面立刻释放被扣押的9名渔民。

从渔业资源图谱上看，事发海域位于南沙中西部渔场，深水金枪鱼、短尾大眼鲷等鱼类丰富。印尼应改善其对专属区管理手段，与中国谈判建立渔业管理协商机制。好在中国近年来与印尼保持着稳定的友好关系，中方渔民获得了食物等基本待遇，远远优于越南、菲律宾等国。相信渔船事件不会加剧南海已然紧绷的安全局势。（凤凰军事）