中国在全球治理指数中表现出色

原标题：中国在全球治理指数中表现出色

12月17日,《全球治理指数2015报告》(以下简称《报告》)在华东政法大学正式发布。全球治理指数(全称“国家参与全球治理指数”,英文名为State’s　Participation　Index　of　Global　Governance,简称SPIGG指数),选取了全球具有代表性的25个国家,并对它们参与全球治理的程度和贡献进行分析、评估和排名。《报告》显示,对全球治理的参与度和贡献度最高的前五个国家分别是美国、英国、法国、中国和俄罗斯。中国在这份榜单上名列第4位,较2014年报告中的排名上升1位。排名前五的国家的总得分普遍超过1000分,且至少在一个单项排名中名列第一,这意味着它们在全球治理的不同领域中正扮演着领导性的角色。

其中,中国在SPIGG指数的排名上表现出色。在2015年的全球治理指数的总排名中,中国是唯一跻身前五的新兴非西方国家,比去年上升一个名次。更为重要的是,中国在每一个一级指标的排名中都取得了较好的成绩。中国不仅仅是一个全球秩序的维护者,同时也积极投入人力、物力履行全球性的责任,并参与或主导建立若干全球性的机制。对此,《报告》研发团队负责人、华东政法大学政治学研究院院长高奇琦教授认为,这反映了中国在全球治理中的角色经历了从被卷入者、疏离者到积极参与者的过程。从这个意义上来说,SPIGG指数客观、全面地反映了全球治理状况的现实进展。与西方的某些指数相反,它既没有过分夸大西方国家的作为,也没有忽视发展中国家的积极作用。

随着全球经济和社会的不断发展,人类社会日益面临一些共通性的问题和挑战。因此,建立一个全人类的治理共同体成为一个愈发迫切的任务。近年来,中国领导人在多个场合多次提出并论述了“人类命运共同体”的概念。不过,“人类命运共同体”的建设并非一蹴而就,它需要每个国家的共同参与,并在包容性的基础上凝聚各国合力。在这个意义上说,对全球治理进行指数化研究不但填补了学界相关研究的空白,而且能够起到凝聚共识以及推进各国参与的作用。

“SPIGG指数的背后实际上反映的是一个清晰的逻辑”,高奇琦教授指出,“国家对全球事务的参与增加了全球体系的包容性,而包容性的增加则增强了全球治理的有效性,进而助推人类命运共同体的形成”。

根据高奇琦的介绍,结合去年首次发布的指数报告以及今年的最新数据的情况来看,全球治理的格局正在发生着深刻的变化,而这种变化的突出表现便是全球治理体系的包容性日益增长。

具体而言,这种不断增长的包容性表现为三大趋势。第一,新兴大国已成为全球治理过程的重要参与者。在某些方面,像中国与印度这些新兴大国的表现甚至要优于西方国家。例如在维和部队派出数量方面,中国和印度遥遥领先于美国等西方发达国家。金砖四国中的其他两国(俄罗斯和巴西)也获得不俗的分数,分别排名第5和第11。

第二,欧盟中的主要国家已成为现有全球秩序的重要维护者。就近两年的数据来看,除了美国之外,英国、法国与德国是三个参与全球治理程度最高的国家；在“发起国际会议”及“参与国际组织”等分项上,欧洲国家普遍名列前茅。

第三,美国对于全球治理近年来逐渐呈现出矛盾的态度。具体来说,美国虽然在全球机制创设方面排名第一,但在全球机制维护方面的排名跌至第六。这揭示出美国虽然热衷于创造全球治理机制,但在对现有机制的维护方面则缺乏同样的积极性。这种同时将全球机制的创设、维护以及具体贡献同时纳入指标体系进行考察的方法改变了全球治理评估中单纯“以投入论英雄”的做法,实现了对国家参与全球治理程度的全方位考察。

尽管SPIGG指数意在打破西方各类评估指数的霸权,但无论是指标体系的设定和研发还是数据来源,SPIGG都严格遵循了客观的原则并具有相当程度的国际通行性。与此同时,SPIGG还对一些具体的指标作出了修正,并纳入了近年来国内在指标研发上的最新成果,纠正了一些西方指标在实际评估中的失灵、失准与失真的现象。

在评估对象方面,SPIGG指数一方面纳入了19个大国(G20除去欧盟,即美国、日本、德国、法国、英国、意大利、加拿大、俄罗斯、中国、巴西、印度、澳大利亚、墨西哥、韩国、土耳其、印尼、沙特阿拉伯以及阿根廷和南非)以反映当下全球治理的现实,另一方面增加了其他6国以增加代表性,这些国家包括北欧国家的代表丹麦、东欧国家的代表波兰、中亚国家的代表哈萨克斯坦、东南亚国家的代表马来西亚、非洲国家的代表埃及以及中东国家的特殊代表以色列。

在指标设定方面,SPIGG指数由三级指标构成。其中,一级指标包括全球机制创设、全球机制维护、全球决策参与以及全球责任承担。此外,SPIGG指数还包含了8项二级指标和32项三级指标。因此,SPIGG指数中的诸项指标实际上构成了一个指数集。该指数集由综合指数、不同领域指数(经济领域、安全领域、生态领域、能源领域)、进步指数(在当年度增长最快)、发展水平比较指数(绩效总分/人均GDP)等构成。总而言之,SPIGG指数尽可能通过纳入更多的指标修正,以弥补西方指数指标单一、逻辑简单的缺陷,并力争做到指数体系的完整性与科学性。

报告研发团队指出,SPIGG治理指数的构建积极回应了既有的国际政治与全球治理理论,并对其进行了检验。该工作不仅能够进一步厘清全球治理的概念,而且也可以帮助研究者准确把握全球各主要国家在全球治理格局中的位置。更为重要的是,SPIGG指数可以通过公开排名的方式,对那些排名靠后的国家施加“软”压力,督促其转变全球治理的参与方式,进而推动人类命运共同体的建立。同时,对于中国而言,SPIGG确认了中国近年来对全球治理所作出的贡献与承担的责任,指出了中国在参与全球治理中仍然存在的一些问题,并明确了未来进一步改进的方向。

据了解,全球治理指数用覆盖全面的指标体系和客观的数据评估了世界上重要国家对全球治理的参与和贡献程度,由各年报告汇总形成的数据填补了学界空白,将为政界和学界开展相关行动和研究提供有效的数据支持。全球治理指数由华东政法大学政治学研究院2014年开发,并发布了第一份报告,今年是第二份报告。