福建：戚继光兵营古迹遭强拆 3部门均称未失职(图)

营前新街路98号，遭强拆后成了一片瓦砾。詹托荣摄

原标题：福建长乐：文保建筑遭强拆 当地政府曾回应“不拆

人民网福州11月30日电 （詹托荣 李章亮）福建长乐市有这么一个地方，明代抗倭名将戚继光曾屯兵设营在这里，故名“营前”；80年前，孙中山的“建国方略”也在这里践行。

上世纪二三十年代，一批爱国志士开展“中国乡村建设运动”，山东邹平、河北定县和福建长乐成为三大试验基地，长乐营前模范村即是辛亥革命先驱、孙中山先生秘书黄展云的试验基地。长乐营前模范村是全国唯一一个保留下来的试验基地，2003年，“营前新街”被列入长乐市文物保护单位。

前段时间，因为一个房地产开发项目，营前新街一排老房子被纳入搬迁范围，住在里面的村民四处奔走，希望文物不要被拆除，黄展云外孙更是两次投书“福州市12345政府公共服务系统”要求保护文物，得到的答复是：不会拆除。

但就在最近，在众目睽睽之下，拆迁队开着钩机进场了……

村民制止未果 文保建筑遭强拆成废墟

营前新街98-103号房子，此前被纳入房地产建设项目。詹托荣摄

11月23日，人民网记者来到长乐营前模范村新街。营前新街前矗立着一块石碑，正面写着“长乐市级文物保护单位”，背面则记录新街的历史：1928-1933年，辛亥革命先驱、孙中山先生秘书、时任福建省农工厅厅长黄展云前来试验模范农村，与其助手、周恩来留法同学黄朝平一起成立了“营前乡自治委员会”，实行地方自治。

在5年多时间里，营前模范村进行一系列改革和建设。包括在乡村设立农工银行，发放农贷，扶持农民发展生产；设立成人班、妇女班、夜校扫盲班和乡村幼稚园；开办农贸市场和多个工厂，全力发展工商业；开展卫生防疫，建西医医院，推广接种牛痘；组织警备队，维护社会治安等。

福建营前模范农村文化研究会会长陈熙介绍说，在营前建设“新街”，黄展云的初衷是用一间间骑楼从地主、乡绅的手中换取土地，再无偿分配给赤贫的农民，以实现孙中山先生“耕者有其田”的理想。

营前新街有100米长，共由南北38间老房子构成，是营前模范农村的核心区。新街最南边一共有6栋老房子，外墙体都被写上“拆”字，其中98号老房子正面被围挡起来，并拉上警戒线。记者看到，紧挨着老房子，一个正在开发建设的房地产项目正在建设中。

在村民的带领下，记者从房子后面巷子来到98号房子内部，房子一共有三间，内部框架和屋顶基本被拆，内部已经被掏空，仅残存沿街的部分墙面和一扇大门等构件，现场断垣残壁，一片瓦砾。

营前新街路98号房子内部框架和屋顶基本被拆，内部已经被掏空。詹托荣摄

住在99号房子的欧依珠告诉记者，房子被拆一个多月了，“他们（工程拆迁队）在我午睡的时候来拆的，当时我不让他们拆，制止半小时不拆了，然后他们又趁我上楼的时候拆了。”

欧依珠说，98-103这6栋老房子一直住着人，住在98号的人在被拆前几天搬走，但其他人一直不肯走，也没办手续。说起房子被拆，欧依珠很无奈：“这一排都是文物，拆掉很可惜，我在这里住了40多年，跟老房子很有感情，很不舍得它们被拆。”

黄展云外孙两度投书求保护 当地政府承诺“不会拆除”

2015年初，营前村开始征迁，细心的村民和一些古建筑爱好者发现，营前新街98-103号居然也在征地的红线范围内。就此，当地村民特别是98-103号房子的住户，开始四处向政府部门反映，希望“收回成命”。

黄展云外孙林通在知道消息后，于7月17日向“福州市12345政府公共服务系统”发去投诉信：“文保单位拆迁要慎之又慎，怎么能为了利益影响到文物？呼吁文保单位不要随意拆迁，若要拆迁，要依法拆迁，拿到市文保批条才可拆迁。”

林通的投诉，最终由长乐市信访局批转长乐市营前街道回复。据悉，营前街道是这样回复的：“前期已召集市规划局、国土局、建设局以及文保部门，召开多场协调会研究是否涉及文物保护相关事宜。经调查发现，瀛洲片区旧区改造项目红线范围内不涉及诉求人所谓的‘文物保护单位’。”

营前街道的回复，换句话说，就是说营前新街路93-103老房子不是文物保护单位。对于这样的回复，林通和当地村民难以置信，他找到了负责文物管理工作的长乐市科技文化体育局，领导表示将上报长乐市领导。后科技文体局有关领导口头告知林通，涉及到的文保建筑不会被拆除。

林通对记者说，“没有文件为证，我就怕会变卦。”9月5日，林通再次投书“福州市12345政府公共服务系统”，营前街道这次的回复推翻了此前“不涉及文物保护单位”的结论，称“新街路80-100号房屋属于文保单位”，并表示“指挥部、街道、市文体局已达成一致意见，以书面形式向长乐市主要领导汇报，并将在近期给出处理方案。在方案明确之前，新街路93-98（记者注：实为98-103）号房屋不会进行拆除工作。”

长乐当地政府曾回应投诉，不会对营前新街文物进行拆除。

就在“不会进行拆除工作”的回复一个月后，工程拆迁队进场，前述强拆文保建筑的一幕发生了。而且，在拆除98号房子时，一墙之隔的99号里还住着人。

文物被拆责任在谁？当地部门相互推诿

瀛洲片区建设指挥部就设在离被拆的房子200米左右。11月23日，记者前往指挥部采访。

在综合协调部，一名工作人员称“领导不在”，该工作人员在电话联系沟通“领导”后向记者表示：“关于新街文物建筑被拆一事，现在都由长乐市委宣传部统一发布消息。”后记者致电长乐市委宣传部有关领导，转达指挥部的意思，得到的回答是“他们没把情况报上来，宣传部怎么发布消息？”

记者在福建当地媒体此前的报道中看到，营前瀛洲片区建设指挥部常务副总指挥林秀明多次受访时表示，拆新街路98号房子的时候，他们并不知道这是文物，他们是按照规划红线图来拆除的，并一再声明：“我们只是在红线内搞，红线外不会去动。”

而在福建一电视媒体的报道中，面对福建省文物局文物保护与考古处处长何经平的问话：“你们之前不说这是文物，不会拆了吗？你们没有跟拆迁工人明确吗？”对此，林秀明沉默以对。

当地村民也感到纳闷，在规划红线之前，长乐市规划局和科技文体局等部门应该对接清楚，将市级文保单位排除在红线之外，若划入红线，必须标明文物范围，并且予以保护才对，征迁工程队最终是怎么拿到这份红线图的呢？

长乐市科技文体局副局长刘端佳也一再表示，他们已多次告知规划部门和拆迁指挥部，长乐所有文物的地址。而且在7月31日，长乐市科技文体局又接到群众反映后，当天就向长乐市政府提交了一份《关于保护市级文保单位营前新街的报告》，其中阐明：营前新街可能存在被拆迁的危险，为加强市级文保单位营前新街的保护工作，恳请市政府协调国土、建设、营前街道等单位，采取措施予以保护，避免文物受侵害。

2015年4月24日第四次修正的《中华人民共和国文物保护法》第二十条明确规定，“建设工程选址，应当尽可能避开不可移动文物；因特殊情况不能避开的，对文物保护单位应当尽可能实施原址保护。实施原址保护的，建设单位应当事先确定保护措施，根据文物保护单位的级别报相应的文物行政部门批准，并将保护措施列入可行性研究报告或者设计任务书。”

长乐市城乡规划局有关负责人此前表示，科技文体局事先应该跟指挥部或者说跟开发商告知这个是文物，“因为文物主管单位是文体局。”

长乐市科技文体局则认为，他们已经告知规划局；长乐市规划局则认为，保护文物的事，应该由科技文体局去和拆迁部门商议；而拆迁部门表示，他们是按规划红线图来拆除建筑的。三家单位都认为自己没失职，可这处文物就这样被拆毁。法律人士认为，这和政府部门对文物保护不重视有关。

对于这处已被拆除的长乐市级文物保护单位，福建省文物局明确表示，第一步，拆除要先停下来；第二步，要修复原貌，然后依法进行问责。

记者从长乐市宣传部门了解到，长乐市政府已于11月17日晚召开专题会议。根据会议纪要，首先是立即停止对“营前新街”红线内建筑物的拆除，再者是对已拆除的房屋要修复原貌，并对之前纳入拆迁范围的98-103号房屋采取措施予以全面保护，最后是长乐采取的保护措施要及时如实向上反馈。

记者11月24日再次前往福建省文物局了解情况，文物保护与考古处处长何经平表示，长乐市政府所采取的保护措施，他们并未接到反馈。他再次强调，要依法进行问责，“破坏文物是违反行为，要追究法律责任。”

营前新街命运“一波三折”，2001年就差点被拆

在采访中，林通和福建营前模范农村文化研究会会长陈熙向记者表示，营前新街在2001年就差点被拆，营前模范村建造者之一的黄朝平之女、鲁迅文学院教授黄文华当时致函时任福建省委副书记、省长的习近平，后习近平批示不要拆、要保护。受访的多位村民也证实了此信息。

在“营前模范农村纪念馆”，记者看到了这封信函，是于2001年6月25日寄出的。黄文华在信中简要介绍了“新街”的历史价值，后提及“当地部门在商业利益的驱使下，先要拆除新街，改建为商品楼。”她在信中“急切恳请您（记者注：指习近平）和省委、省政府进行必要的干预，并做一些建设性工作。”

通过多方努力，记者联系上了退休生活在北京的黄文华。据她回忆，信寄出不久后，营前一名叫“林茂旺”的村民给她打来电话，“他说他在镇政府看到了省里下发的红头文件，说要保护新街。”

黄文华、林通、陈熙都表示没看到过这份批示要保护“新街”的文件。但在此之后，营前新街于2003年被列入“长乐市级文物保护单位”。

据介绍，黄文华曾于1988年到营前做过调查，并写出调查报告《乡镇建设的伟大尝试——福建营前模范村（1928-1933）》。近日，当听到“新街”又有老房子被拆后，黄文华很痛心：“这应该是过去几次的回潮，福建省、长乐市应该把这个当做一个典型来抓，不容许再这样破坏文物。”

一直以来，福建各级政府对文物保护工作都很重视，但也面临许多困难。在不久前泉州举行的第十四届亚洲艺术节上，福建省委常委、宣传部长李书磊就指出，要强力遏制各方的利益冲动，制止要在寸土寸金的历史文化街区开发房地产的念头。