中国启动中央高校预算拨款制度改革

原标题：我国启动中央高校预算拨款制度改革

新华网北京11月25日电（记者韩洁）经国务院同意，财政部、教育部25日联合对外发文启动中央高校预算拨款制度改革，国家对高校投入将更突出公平公正，强化政策和绩效导向，从整体上提升高等教育质量。

高校预算拨款制度是高等教育财政政策的核心内容之一。我国现行中央高校预算拨款体系包括基本支出和项目支出两部分，占比约为6∶4。

其中，基本支出主要用于高校的正常运转和完成日常工作任务，以生均定额拨款为主，还包括离退休补助经费等政策性经费。项目支出主要用于高校完成特定的工作任务或事业发展目标，主要包括用于改善办学条件、教学科研、重点建设等方面的13个项目。

根据两部门印发的《关于改革完善中央高校预算拨款制度的通知》，此次改革主要包括两个方面。

一是完善基本支出体系。在现行生均定额体系基础上，逐步建立每所中央高校本科生均拨款总额2—3年内相对稳定机制，之后根据招生规模、办学成本等重新核定，并根据中央财力状况等情况适时调整拨款标准，引导中央高校合理调整招生规模和学科专业结构。同时，逐步完善研究生生均拨款制度，继续对西部地区中央高校和小规模特色中央高校等给予适当倾斜，并将学生资助经费由项目支出转列基本支出。

二是重构项目支出体系。调整管理方式不够科学合理的项目，归并功能相近的项目，保留运行较好的项目，将原先13个项目优化整合为6大项目，包括中央高校改善基本办学条件专项资金、中央高校教育教学改革专项资金、中央高校基本科研业务费、中央高校建设世界一流大学（学科）和特色发展引导专项资金、中央高校捐赠配比专项资金、中央高校管理改革等绩效拨款。

财政部教科文司有关负责人表示，财政部、教育部正在抓紧研究制定完善相关配套文件和具体办法，形成“1＋6”的制度体系，平稳有序推进改革。

财政部、教育部谈中央高校预算拨款制度改革

财政部、教育部有关负责人25日在接受记者采访时表示，此次改革是财政支持中央高校方式的重大变革，激发中央高校竞争活力，抑制盲目扩张规模和同质化发展，引导中央高校办出特色争创一流。

适应高等教育改革的必然之举

高校预算拨款制度是高等教育财政政策的核心内容之一。从2008年以来，我国就不断推进中央高校预算拨款制度改革以及研究生教育投入机制改革。

两部门负责人指出，现行中央高校预算拨款制度在促进提升中央高校办学质量和服务经济社会发展能力等方面发挥了重要作用，但也存在项目设置交叉重复、内涵式发展的激励引导作用尚需加强等问题。

当前深化财税体制改革需要全面加强和改进预算管理，重点推进包括教育在内的重点科目资金的统筹，强化绩效管理。而随着我国高等教育进入大众化阶段，提高质量、办出特色的任务更加凸显，也提出了加快内涵式发展的改革新要求。此外，当前深化经济体制、行政管理体制、社会体制等改革提出了新要求，也需要切实转变高等教育管理方式，更加注重简政放权，更加注重公平公正。

两部门负责人表示，此次改革是财政支持方式的重大变革，是通过改革盘活存量资金用好增量资金的有力措施，是引导中央高校转变发展模式的重要制度设计。改革将面向所有中央高校设置项目，公平公正的价值取向比较鲜明，可以更好调动各类中央高校的积极性，激发中央高校竞争活力。

同时，内涵式发展的政策导向和资金分配的绩效导向比较清晰，项目数量大幅度减少，办得大不如办得好办得特，有利于抑制盲目扩张规模和同质化发展，引导中央高校办出特色争创一流。

制度设计瞻前顾后，既有利于贯彻落实党中央、国务院已确定的有关重大决策部署，也为今后预留了“接口”，具有一定的张力和容纳能力，可形成对中央高校的持续支持机制。

重构项目支出体系让钱更好用

此次改革一大看点是重构中央高校项目支出体系，优化整合原先用于改善办学条件、教学科研、重点建设等方面的13个项目，从而便于中央高校统筹安排，钱更加好用，进一步落实和扩大中央高校办学自主权。

两部门负责人介绍，重构项目支出体系，主要是调整管理方式不够科学合理的项目，归并功能相近的项目，保留运行较好的项目。新的项目支出体系包括6个项目：

一是中央高校改善基本办学条件专项资金，支持中央高校及附属中小学改善基本办学条件；

二是中央高校教育教学改革专项资金，支持中央高校深化教育教学改革，提高人才培养质量；

三是中央高校基本科研业务费，对中央高校自主选题科研活动进行稳定支持；

四是中央高校建设世界一流大学（学科）和特色发展引导专项资金，引导中央高校争创一流和特色发展，提高办学质量和创新能力；

五是中央高校捐赠配比专项资金，引导和激励中央高校积极吸引社会捐赠，拓宽资金来源渠道；

六是中央高校管理改革等绩效拨款，引导中央高校深化改革、加强管理。

同时，改进分配管理方式，主要采取按照因素、标准、政策分配资金的方法。

倒逼高等教育改革提速

改革中央高校预算拨款制度是一项复杂的系统工程，相关改革之间耦合性强、关联度高。两部门负责人说，在改革完善拨款制度的同时，需要协同推进高等教育体制机制改革，实现互促互动。包括加快建立高校分类体系，引导高校在不同层次、不同领域办出特色争创一流。落实立德树人根本任务，创新高校人才培养机制，全面提高人才培养质量。深入推进政校分开、管办评分离，进一步落实和扩大高校办学自主权。完善中国特色现代大学制度，健全高校内部治理结构。

此外，我国将完善多元筹资机制，进一步提高管理水平。高等教育实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等多渠道筹措经费的投入机制。

在此基础上，全面加强和改进预算管理，强化高校财务会计制度建设，坚持勤俭节约办学，严格资金使用监管，确保资金使用规范、安全、有效。

根据部署，还将协同推进地方高校预算拨款制度改革。各地要按照改革完善中央高校预算拨款制度改革精神，结合实际，改革完善地方高校预算拨款制度，促进从整体上提升高等教育质量。

两部门表示，将通过改革创新，强化顶层设计，积极构建科学规范、公平公正、导向清晰、讲求绩效的中央高校预算拨款制度，支持世界一流大学和一流学科建设，更好地为全面建成小康社会服务。