政府“花钱较慢”是个什么问题

与一些地方财政资金紧张不同，深圳财政资金十分充裕。深圳今年上半年地方一般公共预算收入增长两成多，达1409亿余元。但有钱的深圳也有烦恼，居然是花钱压力大，花钱比较慢！有钱的深圳如何破解花钱慢难题？没钱花是财政的一种困境，有钱却没花出去，或者花不到位，日益成为财政的另一问题。（9月1日《南方都市报》）

上半年刚过，深圳就陷入“花钱较慢”的烦恼之中，因为上半年深圳一般公共预算支出进度整体偏慢，支出实现934亿余元，仅完成全年预算的26.9%。倘若照此速度进行下去，今年深圳一般公共预算支出将很难完成“预定目标”，由此不得不令人“忧心”。这般情形，很容易让人想起一直被热议的政府部门年终“突击花钱”现象。毫无疑问，两者所映射出的其实是同一个问题：那就是某些地方的公共财政资金使用效率过低，为了完成预算计划，进而不得不努力花钱。

“花钱较慢”其实更应该被深度追问的是：这些必须花掉的财政预算数额，本身是否存在着“水分”和高于实际需要的部分？就制度安排而言，地方人大审议预算报告的时间在3月左右，而预算执行年度从1月1日起就开始了。当预算执行年度和预算的实际执行时间存在长达数月的落差，就很难说预算报告足够科学。倘若说，预算报告的滞后，可能造就预算的欠科学，那么就理当对其提前监督和事后纠偏。尽管媒体不断呼吁，但人大审议通过的预算报告仍是“粗线条”的。

另一方面，按照我国预算编制的惯例，如果上年度的预算支出总额没有完成，那么下年度就会对预算支出总额进行削减。当强力监督不存，当预算的实际执行存在“负激励”，就必然出现夸大的预算支出额，“迫使”政府部门尽力花钱。

有钱的深圳如何破解花钱慢难题？进行财政体制改革当然不可或缺，但最关键的仍是进行预算制度的改革，以监督和同步首先来保证预算报告的科学性。