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按自贸规划,探索地方政府管理新模式


来源:新闻晨报

孙继伟说,“合署办公不是简单的合二为一,更不是用旧瓶装新酒,而是面临着重大的改革创新。浦东要按照自贸区规则,探索地方政府管理的新模式。”上海自贸区扩区后,自贸区建设将全面加强与“四个中心”、科技创新中心建设联动;全面对接“一带一路”和长江经济带国家战略;全面衔接浦东综合配套改革。

原标题:按自贸规划,探索地方政府管理新模式

  上海自贸区扩区后,增加了陆家嘴金融片区、金桥开发片区、张江高科技片区,标志着上海自贸试验区建设进入一个新阶段。 蒋迪雯 摄

■在市级层面,设立自贸试验区推进工作领导小组及其办公室

■在浦东新区层面,自贸试验区管委会与浦东新区人民政府合署办公,承担统一管理自贸试验区各功能区域,推进浦东全区落实自贸试验区改革试点任务的主体责任

■在片区层面,上海自贸区将设置5个区域管理局,分别为保税区管理局、陆家嘴管理局、金桥管理局、张江管理局、世博管理局。保税区管理局负责管理保税区域(28.78平方公里)的行政事务,作为市政府派出机构,委托浦东新区管理

海事法院自贸区法庭成立

本报讯(记者 陈琼珂 通讯员 倪中月)正值上海自由贸易试验区扩区之际,上海海事法院昨天举行自由贸易试验区法庭成立揭牌仪式,最高人民法院副院长贺荣,上海市委常委、浦东新区区委书记、中国(上海)自由贸易试验区管理委员会主任沈晓明,上海市高级人民法院院长崔亚东共同为法庭揭牌。

沈晓明在致辞中表示,建立上海自由贸易试验区是党中央、国务院作出的重大战略决策。随着今年4月国务院批复《深化上海自由贸易区改革方案》,上海自贸试验区建设进入新的阶段,将始终聚焦制度创新,营造国际化、市场化、法治化的营商环境。上海海事法院从优化审判资源配置、科学设置审判机构出发,设立自贸试验区法庭,是营造法治环境的重要改革举措,将有利于主动延伸司法服务,加强航运领域的社会治理,有利于集聚国际航运资源,促进航运服务业加快发展,有利于推动国际航运中心建设取得新的突破。

据悉,自贸区法庭设立后,将主要审理下列海事海商案件:以上海自贸区内登记设立的企业或有关组织为当事人的案件;与上海自贸区特殊监管政策有关的案件;从事上海自贸区开放经营范围内的业务过程中发生的纠纷案件;涉及上海自贸区重大功能性项目实施的案件;其他与上海自贸区建设有关的案件。

上海海事法院院长赵红表示,自贸区法庭设立后,海事法院将进一步强化工作措施,提升涉自贸区海事纠纷诉讼的便利化程度,探索建立符合自贸区海事案件特点的多元纠纷解决机制,进一步提升海事审判的司法透明度和国际化水平,加强与自贸区有关部门、机构的联动互动,切实完善海事司法服务保障自贸区建设的工作机制。

合署办公面临重大改革创新

本报讯(记者 王志彦)市政府新闻办昨天举行上海自贸试验区扩区工作情况说明会。市政府副秘书长、中国(上海)自由贸易试验区管委会常务副主任、浦东新区区长孙继伟在会上介绍了上海自贸试验区扩区后的管理体制框架和下一步工作安排。

孙继伟说,上海自贸区扩区后,范围从最初的28.78平方公里海关特殊监管区,扩大到120.72平方公里,增加了陆家嘴金融片区、金桥开发片区、张江高科技片区,标志着上海自贸试验区建设进入了一个新阶段。按照“有利推进、减少震动、强化统筹、有效衔接”的原则,经市委市政府同意,自贸试验区管理体制将做相应调整,主要是:在市级层面,设立自贸试验区推进工作领导小组及其办公室。

在浦东新区层面,自贸试验区管委会与浦东新区人民政府合署办公,承担统一管理自贸试验区各功能区域,推进浦东全区落实自贸试验区改革试点任务的主体责任。管委会主任由市政府分管领导和浦东新区区委主要领导共同担任,常务副主任由浦东新区政府主要领导担任,根据工作需要设副主任若干名。管委会内设3个职能局,分别为综合协调局、政策研究局、对外联络局,承担自贸试验区改革推进、政策协调、制度创新研究、统计评估等职能。

在片区层面,上海自贸区将设置5个区域管理局,分别为保税区管理局、陆家嘴管理局、金桥管理局、张江管理局、世博管理局。保税区管理局负责管理保税区域(28.78平方公里)的行政事务,作为市政府派出机构,委托浦东新区管理。区域内市政府部门派驻机构,将根据运行情况与浦东新区机构设置逐步调整衔接。海关、检验检疫、海事等中央驻区监管部门机构设置保持不变。陆家嘴、金桥、张江、世博4个区域管理局,与陆家嘴金融贸易区管委会、金桥经济技术开发区管委会、张江高科技园区管委会、世博地区开发管委会合署办公,分别负责落实陆家嘴(24.33平方公里)、金桥(20.48平方公里)、张江(37.2平方公里)、世博(9.93平方公里)区域的自贸试验区改革试点任务,同时仍全面负责管理原管辖范围内的行政事务。

孙继伟表示,未来浦东将认真贯彻国务院关于《进一步深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》精神,落实市委、市政府的战略部署,坚持以制度创新为核心,加大改革开放和先行先试力度,继续保持上海自贸试验区的先发优势。浦东要加快政府职能转变,将自贸试验区部分对外开放措施和事中事后监管措施辐射到整个浦东新区。目前浦东正在制订“政府职能转变方案”,将推出系列政府改革措施,制订完毕的“权力清单”、“责任清单”两张清单,今天也将在浦东新区门户网站公布,接下来还将不断升级,进一步优化和推进权力公开透明运行。

孙继伟说,“合署办公不是简单的合二为一,更不是用旧瓶装新酒,而是面临着重大的改革创新。浦东要按照自贸区规则,探索地方政府管理的新模式。”上海自贸区扩区后,自贸区建设将全面加强与“四个中心”、科技创新中心建设联动;全面对接“一带一路”和长江经济带国家战略;全面衔接浦东综合配套改革。

新版金融改革方案正报批

本报讯(记者 王志彦)在昨天举行的上海自贸区扩区情况说明会上,市金融办副主任吴俊透露,目前中国人民银行会同银监会、保监会、证监会、外管总局和上海市政府,形成了下一步深化自贸金融改革创新的方案,该方案正在走报批程序。

吴俊说,自贸金改新方案将从五个方面着手改革:一是推动人民币资本项目可兑换先行先试。这也是上海自贸试验区金融创新的关键内容。按照统筹规划、服务实体、风险可控、分步推进的原则,逐步提高资本项下可兑换的程度,进一步便利企业和个人开展境内外的投融资活动。

二是继续推动人民币跨境使用。特别是在贸易、实业投资、金融投资三个方面并重,积极推动人民币走出去。

三是继续扩大金融服务业的开放。上海要继续探索金融服务业在准入前国民待遇加负面清单管理模式方面,不断扩大金融服务业的开放,特别是对民营资本和外资金融机构的开放。

四是继续推动面向国际的金融市场的建设。前期包括黄金国际板、国际能源交易中心都已经在上海自贸区设立,下一步上海还要不断提升金融市场配置境内外资源的功能。

五是推动金融开放“安全网”建设。不断完善金融监管的机制,防范好相应风险。

部署全市推广改革经验

本报讯(记者 王志彦)市发改委副主任顾洪辉昨天在市政府新闻发布会上,回答上海将如何复制推广自贸区改革经验时表示,上海已制定了《关于全市推广中国(上海)自贸试验区改革试点经验的实施方案》。《方案》 共有22条任务措施,主要分为全市范围和各个区县自主改革两部分内容。

在全市范围,自贸区改革经验推广主要涉及四个方面:

一是投资领域。包括推进外商投资和境外投资管理制度改革、推进服务业和制造业的扩大开放、推动建立公平透明开放的市场规则和企业准入的单一窗口制度;二是贸易监管制度领域。包括建立国际贸易的单一窗口制度、海关监管制度创新、检验检疫制度创新、海事监管制度创新;三是金融领域。重点加强自贸试验区创新试点与上海国际金融中心建设的联动,在风险可控的条件下,在国家总体部署中复制相关金融创新的举措;四是事中事后监管领域。包括健全信用体系、推进政府信息资源的共享、综合执法体系、企业信息公开和公示制度、鼓励社会力量参与社会监督、完善专业监管制度、拓展与国际接轨的多元纠纷解决机制。

浦东新增3个自贸业务受理点

本报讯(记者 王志彦)昨天,上海自贸试验区正式扩区,从此企业办事不用远赴外高桥或临港,在浦东核心区域就能轻松办理。记者了解到,自贸区扩区后,浦东新增3个自贸区受理点和2个咨询窗口,全面对接自贸业务。

3个新增受理点包括:自贸区行政服务中心受理点(合欢路2号浦东新区行政服务中心1楼);金桥行政服务中心受理点(新金桥路27号14号楼1楼);张江行政服务中心受理点(张东路1158号3号楼3楼)。另外,浦东还新增了两个咨询点,分别是陆家嘴行政服务中心咨询窗口(塘桥新路87号3号楼1楼)和世博行政服务中心咨询窗口(邹平路161号1楼)。

截至昨晚,浦东新设的各处自贸业务受理点和咨询窗口,业务受理量均比往常增加了一倍以上。预计,上海自贸区面积从28.78平方公里扩大到120.72平方公里,企业数量将大大增加。目前,在120平方公里的企业数已经达到73900多家,外资企业达到16300多家。更主要的是,企业的产业类型大大丰富,原来在28.78平方公里的范围内,贸易企业和物流企业达到80%。扩区以后,自贸区企业涵盖了更多产业,包括金融服务、先进制造业、科技研发等,丰富的产业体系将有利于上海自贸区进一步探索制度创新,为建立开放型经济新机制积累新经验。

标签:改革 经济带 资源配置

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