8000万垃圾袋费何以绕过决算

去年杭州仅仅买垃圾袋就花了8000多万元，为何未在决算中见到？28日，杭州市人大常委会分组审议了杭州市人大财经委关于2014年部门决算重点审查工作情况的报告。“杭州市城管委只是将其中的一部分内容拿来做决算，去年一年垃圾分类花费如此之大的经费，仅仅买垃圾袋就花费8000多万，为何未在决算中见到？”审查专家提出疑问。（10月29日《今日早报》）

在该新闻中，相信很多人的目光会被8000万元的数字所吸引。因为小小垃圾袋居然会耗费8000万巨资，难怪网友会调侃“你的垃圾袋是LV牌的吗？”很显然，其中是否涉及贪腐问题值得相关部门进一步追问。不过，相比执着于调侃顶破天的数字，这则新闻的真正看点还在于，面对杭州人大常委会的审查，为何杭州市城管委能胆敢只将其中的一部分内容用来做决算。

据理而言，一个大城市，一年8000万元的垃圾袋费用算不算高？假如高了，又到底高多少？是些比较专业的问题，恐怕一般民众很难给出自己明确的观点。所以暂时撇开数据不谈，或许杭州市城管委只拿一部分内容来做决算背后的做法，更值得我们追问。因为它反映出来的不只是该部门公共资金使用混乱，更体现出众多政府部门缺乏决算意识，缺乏对监督审查的重视与敬畏。

1995年施行的《中华人民共和国预算法》第七十五条明文规定，编制决算草案，必须符合法律、行政法规，做到收支真实、数额准确、内容完整、报送及时。决算草案应当与预算相对应，按预算数、调整预算数、决算数分别列出。很显然，法律层面的规章制度并没有成为某些政府部门行政时的底线准则。如果说该部门还对这条法律有敬畏，即使存在贪腐的情况，按常理也会以侥幸心态，在账面上“动动手脚”，以期待蒙骗过关，而不是现在这般直接无视审查者。所以，垃圾袋费8000多万元，不只是钱的问题，更是有的政府部门缺乏依法行政意识的体现。

而一些部门之所以对决算缺乏依法行政意识，或许是被惯出来的。众所周知，我国目前还没有独立的《决算法》，关于决算的相关条款，更多的是来源于《预算法》、《监督法》和《审计法》当中，缺乏有效的强制力和约束力。以至于，就算在部门决算审查中出现了相关问题，也难以形成行之有效的追责、惩戒机制，长此以往就导致了某些政府部门对决算事项不上心、不重视。

并且由于缺乏专业的决算审计规范机制，审查的有效性也大打折扣。在本次的审查中，因为决算编制的不精细、不规范，让审查专家们难以从具体收支中洞察出不合理点，只能是提出一些大而化之的质疑，比如“杭州市散装水泥办公室是16个人的单位，去年公务接待开支35.65万元，还有因公出国经费4.56万元”就有待于该部门的详细解释。正因如此，很多部门对于决算才会走过场、做样子；而很多部门年末突击花钱的现象之所以难以杜绝，也来源于此。

显然，一张账单如果连专业人员都只能看个大而化之，甚至一头雾水，那普通民众想要行使好自己的监督权就不太可能了。或许，一张残缺不精细的账单，就是政府部门不依法行政、权力缺乏约束的侧面证明。在刚刚闭幕的四中全会中，依法治国、依法行政被确立为现代治理的宏伟目标。部门决算作为预算执行情况的综合反映，是政府宏观经济决策的重要参考，也是编制部门预算、实施科学收支管理的基本依据。所以，从制度层面进行规范，完善部门决算的审核工作，对推进政府部门依法行政有着积极的促进意义。