告别“假日办”应是一场休假扩权

国务院已批准建立国务院旅游工作部际联席会议制度；同时，撤销全国假日旅游部际协调会议，其职能并入国务院旅游工作部际联席会议。这意味着公众熟悉的“全国假日办”也随之撤销。（相关新闻见今日本报A02版）

与发达国家相比，中国人的实际休假的确也少得可怜。以英国为例，除双休日与法定的9天节假日外，英国人的带薪休假颇为可观，视工作年限不同，少者3个星期，多者长达1个多月，以此而言，告别“假日办”，不仅仅是撤销一个机构，更应成为一场休假扩权的开始。

至于如何寻求突破口，毫无疑问落实带薪休假是关键。因为单从法定节假日来看，中国并不少。中国休假缺就缺在带薪休假，根据相关规定职工累计工作已满1年不满10年的，年休假为5天；已满10年不满20年的，年休假为10天；已满20年的，年休假为15天，如果从“法定最低带薪休假”来看，不仅仅低于西方国家，甚至落后于多数国家。美世公司的一份报告显示，中国最低带薪休假全球倒数第三。联系到现实，不少公司根本没有落实带薪休假，国民实际休假天数更难言乐观。因而，在后“假日办”时代，亟待解决的问题即是如何全面落实国民带薪休假制。

现在距离《国民旅游休闲纲要》提出的“到2020年落实国民带薪休假”还有五年多的时间，但从落实配套制度来看，情况仍不容乐观。从市场关系而言，职工与单位很难说真的平等。怎样休假，休多少假，大多由用人方决定。一些企业如果不履行带薪休假，职工也只能用脚投票。但在生活的压力下，能有几人为了多几天假期，实施一次说走就走的“辞职”？解决这一难题，不能仅仅靠个人的休假自觉，更应从制度上给予普通职工话语空间。也就是说，如何监督企业落实带薪休假，在制度层面接受员工投诉，应该成为休假工作方面的下一步安排。

实现带薪休假的一个认识阻碍在于放假带来的经济压力，学者汪丁丁曾称每年长假带来的经济损失高达2000亿元。其实，不论对一个国家的经济发展还是对一个单位的建设而言，国民休假不能简单地换算成损失多少成本。从宏观经济层面而言，休假可以拉动消费，拉动旅游经济，推动其他相关行业的发展，同样也能刺激经济建设。从企业发展而言，合理休假能使公民放松身心更好地投入日常工作，由此而来的工作激情与工作灵感甚至会超过平时。一个显而易见的常识，休假天数明显多于我国的美国与英国，不仅仅在经济建设方面的成就处于领先地位，企业发展同样令世界瞩目。

“假日办”的职能并入国务院旅游工作部际联席会议制度，应该说是考虑到合理休假的重要性。只是旧时“假日办”是以调休拼凑黄金周来保障国民休假从而拉动旅游经济的发展。时过境迁，这种造成交通拥堵、景点负担过重的拼假模式已不再适用。如何在新形势下，避免这些问题，又保障休假福利，需要更高规格的联席制度以落实写在纸上的权利——带薪休假，为努力方向。唯有沿着这种休假扩权的思维，理顺落实带薪休假的各级监督机制，全面打通带薪休假的执行障碍，才能在真正意义上告别“假日办”。