联合执法为何如此害怕“拍照”

据媒体报道，在海淀区北京国际温泉酒店南门附近，西三旗城管、警察及街道办联合执法查抄路边占道摊位时，一男子一边旁观一边准备打电话，被误认为是在对执法过程拍照，被10多名身着白色制服的执法者追打。目前被打者周某仍在接受治疗，经医院诊断，周某头部有两处伤口且有轻微脑震荡，其右侧眼部红肿有外伤。事情的具体情况警方仍在调查中。

路人甲旁观执法结果被打成脑震荡，这一幕再次刷新了人们对执法中暴力行为的认知，同时也让人不得不感叹，这年头，走在街上难道目不斜视才是保命诀窍？

据街道办工作人员称，追打周某的执法者们并不是城管队员，而是街道办雇用的保安。然而值得注意的是，撇开打人者的身份不讲，既然当时是西三旗城管、警察及街道办三方联合执法，为什么会放任光天化日之下的暴力行为？

据说打人的原因，是误认为旁观的男子在拍照。莫说周某并没有在对执法行为进行拍照，就算是在拍照，对执法行为进行拍摄又违反了哪一条法律或者条例呢？正常的执法行为本来就应该在阳光下进行。普通市民在没有设置禁戒范围内的拍摄，并不能构成侵权或者妨碍公务，是合理又合法的。尤其是北京本来就规定城管执法要全程录像，正大光明的执法没理由惧怕市民的拍照监督。

海淀区城管分局人员说，城管队员当时并不在执法现场，至于现场有无警察，我们还不得而知。但既然是联合执法，就不应只是街道所雇保安的单独行动，当这些保安暴力殴打旁观市民，甚至“追着打了50米”，警察或者城管都毫无觉察？在这样一个联合执法过程中，都能上演一出全无顾忌的暴力行径，实在有些匪夷所思。

这些保安和街道到底是什么关系，当他们“代表”街道去参与联合执法时，街道是否有工作人员陪同约束？在追究保安打人责任的同时，这些疑问也要给公众一个交待。

对待执法对象，还是旁观的路人，执法者们都不应该采取暴力手段。尽管，打人的可能并非正式“执法人员”，但是，这些保安既然参与了执法活动，那么，街道办就应该为他们的暴力行为负责。再次，不但要对打人者追究应有的法律责任，除此之外，联合执法的另两方也不能置身事外，既然是“联合执法”，当然也有出了事情联合承担责任的意思。