取消“资格许可”倒逼强化执业监管

原标题：取消“资格许可”倒逼强化执业监管

本月，国务院取消了房地产经纪人、注册税务师等11项职业资格许可和认定事项。到明年将基本完成取消职业资格许可事项的工作，职业资格考试太多、证书太乱的现象有望改变。8月30日，十二届全国人大常委会第十次会议举行联组会议，在回答代表的提问时，人社部负责人透露上述信息。

（相关报道见本报今日AⅡ06版）

中国人证件多，由此衍生的“考证经济”，自然也就格外火爆。“考证经济”不仅催生了供求两旺的“办假证”业务，也催生了市场繁荣的“证件出租”产业。“挂证”成利益链，“人证分离”成行业潜规则，执业人员的职业操守，及相关行业的道德诚信，均被利益链和潜规则“绑架”，而同时被“绑架”的，还有公共安全和服务质量。如此背景下，国务院将于2015年全部取消职业资格许可事项，不仅表明简政放权又向前迈了一大步，而且将会彻底终结“人证分离”乱象。

近年来，由于各行业、咨询机构及招标代理机构实施规范化资质管理，取得相关证书的执业师成为其资质申请的必备条件，导致注册执业师市场缺口大。例如，据中国医药物资协会统计，全国执业药师的缺口约60万到90万人。注册执业师供不应求，这就为虚假注册提供了土壤。“挂证”单位、中介机构与持证人员在利益驱动下各取所需，一拍即合，进一步加剧了“人证分离”乱象，其结果不仅危害我们刚刚建立起来的专业执业制度，更会影响到我国刚刚起步的中介咨询服务体系的健康发展。

“人证分离”现象属于严重违规，甚至违法。依据《建设工程勘察设计管理条例》及住建部《对工程勘察、设计、施工、监理和招投标代理企业资质申报中弄虚作假行为的处理办法》等有关规定，应进行严肃处理。然而，现实情况却是，针对“人证分离”违法行为，鲜见有受到查处的例子。可见，“人证分离”现象泛滥成灾，缘于有关职能部门在监禁上严重缺位，基本上处于放任自流的无序状态。

特别是，全部取消职业资格许可事项，对执业监管提出了更高要求。相关职能部门应严把执业人员准入关，将人事档案存档证明，并作为必要条件，从多方面对执业人员进行跟踪管理。 同时，实行合同备案及合同检查制，严格审查执业师的执业行为、执业质量，并作为执业记录记入人事档案。再者，通过执业信息网，建立执业师信用档案及不良行为记录，加大对执业人员监管力度。特别是，认真执行现有的法律法规，抓紧制定配套措施，建立严格的准入制度、执业监管制度及市场清除制度、公平交易保障制度、惩戒规定等，完善执法监督体系，使依法管理具有可操作性，确保执业管理有序运行。