反腐持续发力 受贿罪认定门槛或降低

原标题：反腐持续发力受贿罪认定门槛或降低

在反腐败斗争中，受贿罪成为了落马官员涉及最多的罪名。

近日，有媒体报道相关部门正在调研，准备修改受贿罪中的相关条款。《中国经营报》记者了解到，目前对于条款的修改还没有定论，且存在争议。

多位法律专家认为，1997年刑法中关于受贿罪的规定已经滞后，其中“为他人谋取利益”作为受贿罪的构成要件实际上给很多腐败行为开了“绿灯”，因此专家建议修改法律，设立“非法收受礼金罪”，加强预防和打击腐败的力度。

两张皮

据新华社报道，中央纪委监察部网站2012年12月6日至2014年4月11日公布的65起案件中，超过7成的落马官员有受贿行为。

受贿罪成为了落马官员涉及最多的罪名，也是多年来刑法学界研究的热点问题之一。现行的1997年《刑法》规定，受贿罪是指国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的行为。

这意味着，除了“索贿”之外，其他的必须要有“为他人谋取利益”这一条件才构成受贿罪。

有学者认为，此规定不但严重滞后，而且往往成为部分官员为己辩护的“免死金牌”。世界上大部分国家在受贿罪的认定上都没把“为他人谋取利益”作为构成要件。

1979年《刑法》对贿赂犯罪的规定是比较严格。其中第185条规定：“国家工作人员利用职务上的便利，收受贿赂的，处五年以下有期徒刑或者拘役。赃款、赃物没收，公款、公物追还。并未将“为他人谋取利益”作为犯罪构成要件。

1988年全国人大常委会的《补充规定》规定：“国家工作人员、集体经济组织工作人员或者其他从事公务的人员，利用职务上的便利，索取他人财物的或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的”将“为他人谋取利益”作为收受他人财物构成受贿罪的必要条件。

“为他人谋取利益”到底是受贿罪的主观要件还是客观要件，则一直是刑法理论界、司法界争论不休的问题。

但是，司法实践中早已突破了此规定。在实践中，只要国家工作人员收受了他人财物，就以受贿罪处理。为他人谋取的利益是否正当，为他人谋取的利益是否实现，不影响受贿罪的成立。

2003年11月，最高人民法院印发了“《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》的通知”（以下简称《纪要》）（法[2003]167号），其中对“为他人谋取利益”的认定标准做出了规定。

为他人谋取利益包括承诺、实施和实现三个阶段的行为。只要具有其中一个阶段的行为，如国家工作人员收受他人财物时，根据他人提出的具体请托事项，承诺为他人谋取利益的，就具备了为他人谋取利益的要件。明知他人有具体请托事项而收受其财物的，视为承诺为他人谋取利益。

设立“非法收受礼金罪”？

主张取消的观点认为，根据我国已加入的《联合国反腐败公约》（以下简称《公约》）并未包括“为他人谋取利益”这一要件，这一规定给我国预防和打击腐败带来不利影响。

对此问题，刘仁文认为，可以对受贿罪的构成要件中的“为他人谋取利益”做一些修改，但是，不宜完全取消，否则可能将一些正常人情往来也变成犯罪行为。

目前我国学术界的主流观点和司法解释都对贿赂犯罪中的“财物”做了扩大解释，即“财物”不仅限于财物，还包括财产、物品以外的可以直接用货币计算的财产性利益。

如2007年7月8日最高人民检察院、最高人民法院联合发布的《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》（以下简称《意见》），明确将收受“干股”作为受贿行为的一种。

即便将“财物”扩大解释至财产性利益，仍然难以应对新的贿赂方式，如索取或者收受性贿赂、安排升学就业、提升职务等，这一类贿赂方式侧重于满足人的需求和欲望，如果将此类非财产性利益也扩大解释为“财物”的一种，则显然超出了“财物”的通常含义。

为此，刘仁文建议，借鉴《公约》中“不正当好处”的规定，将我国《刑法》第385条的受贿罪相应修改为：“国家工作人员利用职务上的便利，索取或者非法收受他人不正当好处，为他人谋取利益的，是受贿罪”。

将第389条的行贿罪规定修改为：“为谋取不正当利益，给予国家工作人员不正当好处的，是行贿罪。”通过上述立法完善，将性贿赂、安排升学就业、提升职务等作为受贿犯罪的犯罪对象，由法官在司法实践中依照具体情节认定是否构成“不正当好处”。

刑法学家、中国政法大学教授阮齐林教授介绍，在司法实践中，官员收取大额礼金，送礼者虽然没有明确请托事项的情况下，只要送礼者和收礼者存在职务上的管理关系，就可以认定为是受贿罪。比如，下级过年时给上级送慰问金，煤老板给安监局的领导送礼。

也有学者担心，将所有收取礼金的行为都视为受贿，可能造成打击范围扩大，将一些正常“礼尚往来”的行为入罪，过于苛刻。

对此问题，刘仁文建议，可以在刑法中新设非法收受礼金罪，对于官员单纯收受大额礼金的行为进行规范。