盘点官员离别时刻：对极少数官员为腐败高发期

《廉政瞭望》2014年第14期

原标题：官员的“离别时刻”

策划人：李天锐

从一地主官被组织告知将离任，到召开干部大会、正式离任这段时间，被称为官员的离别期。

“离任领导的好政策能继续执行吗？”“还没‘搞定’的项目如何推进？”“新一把手是什么来头？”离别期的官场，总是伴随着各种猜测，不确定感如影随形。因此，官员离别期有可能成为下属的“焦虑期”。对极少数即将离任的官员，则是腐败的高发期。

以官员的离别期切入，官场百态跃然纸上。然而，比“揭秘”更重要的，是对落实已有各项制度、加强权力监督的期待。

有些官员离任前，开始在大会小会上总结自己任期的工作，尤其是成绩。个别人还会在电视台、报刊等媒体宣传政绩，为自己能转岗添柴加火。

原标题：官员离任，想说再见不容易

文_本刊记者王巧捧

即将升任副市级领导的消息正式公布前，作为西南一农业大县县委书记的陈顺，已经接到了市委书记的电话告知。此后半天，他就接到了各路祝贺。

谈起消息是如何传出的，一名在组织部门工作的人士接受廉政瞭望采访时分析，最初掌握消息的人都有可能透露：参与决策的领导、组织部官员，甚至拟提拔当事人及其竞争者，都有自己的圈子。

“如果是平调，有的会事先打个招呼，有的不会。”陈顺根据多年工作经验给记者分析，对平调对象的安排可能出于各种考虑，有时是正常的人事调动，有时可能是工作不力的一种委婉处置，因此通知方式也不一定。

总之，提前获知消息，为即将调任的官员，尤其是即将升职的官员，留有更多时间铺垫情绪、预做各种准备工作。

心跳时刻：贪官最担心“马桶效应”

陈顺介绍，如果是一个事业心、责任感强的官员，首先思考的是当前工作的延续性。“非要害岗位，重点考虑工作的顺利交接，把自己手上的工作绾总交接给下任；如果是一地或一部门的一把手，多少会考虑到执政思路的延续性。”

几年前，陈顺也有过一次升职的机会。那时他担任县委书记不到3年，在带领干部群众修缮基础设施、发展经济的关键时期，接到市委书记电话，表示市委有意提拔他到市级一政法部门任一把手。陈顺思考了几天，还是谢绝了。“当然想去。”但是，他表示，不想被人指着脊梁骂，“当初吹大话了吧，现在扔下烂摊子走了”。

这种情况极为罕见。一把手易人，常容易出现新官新政，能够“一张蓝图绘到底”的很少。陈顺只知道一个市，20多年来连续几任领导坚持一个发展思路，城市建设得很好，“只能说连续几任都遇对人了”。所以，他担心自己走后，自认为的这些与民众利益关系最大的工作，不能很好地坚持下去。

但真正到离开时，“担心也没办法。除非升成现在的直接上级。”顿了一下，他又补充，“那都不一定。当然现在都不单纯提倡巩固政策，而是‘建立在科学发展观基础上的执政思路’。”

还有部分被带病提拔的官员，则有更隐秘的担心——马桶效应。有的腐败官员一直原地不动，有些问题可能一直捂着掖着，难以暴露；而一离开原位，问题更易暴露。

日前，中央党校出版社社长兼总编辑田国良，从103个副省部级的腐败案例中发现，约有63%的案主，在作案之后仍获提拔。可见马桶效应的担心者，应不在少数。

官员离任一方，其在当地的影响力可能减弱，此前被压制的举报或将井喷而出。所以，调离干部也可能起到为调查排除阻碍的作用，有时甚至成为查处腐败官员的一个手段。

十八大以来的反腐高压，让马桶效应更加明显，今天的调离、哪怕是提拔，不再是单纯的喜事。诸如苏荣、谭栖伟等，就是离任提拔后被调查。加之各种终身追责的制度不断探索出台，以前那种官员离任一走了之的事，将慢慢不再。

“无论如何，任命下达，尽管思虑万千，但等待准信儿时那段真正焦虑的时刻已经过去，升职毕竟是人生一大喜事。”四川某县纪委书记程彻元认为，对事业型官员来说，升职意味着更大的权力、更大的舞台、更大人生价值的可能；而更大的权力如果没被善用，往往成为腐败的工具。此时，“与家人离别、分居什么的，‘那都不是事儿’”。

平调、退居二线等的离任者，情绪更为多样，但服从，是唯一的选择。

行动时刻：低调保险

提拔的消息一出，各种祝贺不光停留在口头上。在行动上，有时少不了贺宴的邀约。同时，对于即将离任的官员来说，会拜访老领导，联系同级、下属感情，有些带病提拔者更少不了与利益链条上的人达成更紧密的利益同盟。“这个时候，要巩固各种关系。”

一名退休干部认为，过去领导干部离任前，尤其是升职前，工作范围内和私人圈子里，相互交叉宴请的情况比较多见，八项规定实施以来，公款请吃控制得严格，以至近年来不少地方明文规定，离任不准吃喝宴请。不过，“公款不让私人请客嘛。”个别人认为，参加这种私人宴会，更能体现双方的亲密关系。

据《财经》杂志不点名报道，刘汉与刚落马的海南省委常委、副省长谭力关系颇好。在谭力赴任海南前，刘汉为了搞好关系，与前妻杨雪一起请客，送给谭力夫人翡翠戒面，为此后拟在海南做项目打基础，但项目最后未成。

离任拜别，有冷有热。相对大多数热闹的宴别，也有一些离任者会得到醍醐灌顶的帮助。一名副厅级干部介绍，过去每次获提拔时，在向一名老领导，也是自己政治上的导师汇报时，往往会得到一些指点，帮助分析新职位面临的形势，告诫他加以警醒，传授一些为政思路，甚至将自己的人际关系引荐给他。

如何做好工作的交接，也是离任官员面临的问题。

有些人匆匆离别后，遗留的工作受到关注。如山西大同原市长耿彦波离任赴任太原市长，就被当地一些人认为“突然”。有市民发问：“尚未完全建成的大同，会不会满是烂尾楼？”很快，调到大同任市委副书记、主持政府工作的李俊明做了“新官要管旧账”的承诺，安抚了民意。

不过，目前领导干部工作交接并没有统一的规定，一些地方则在政策层面进行了探索。

浙江省安吉县2011年出台干部离任交接办法，前任领导要将在任期间主要工作完成情况详细记录在交接清单里，交接时专讲经验和教训，特别是交待清楚镇里的财务经济工作，确保“新官知旧账”。

多个采访对象介绍，升迁的消息正式公布前，绝大部分官员会保持低调，一方面维持政策稳定，一方面是个人行事、口风的低调。个别人在少数场合高调，往往会遗下笑柄。

一名基层公务员向记者讲述，他的一名前同事不知从何处得知自己有望提拔，随即请客摆酒，跟自认为关系亲密的同事说自己要走了，朋友们纷纷敬酒恭喜，结果半年后仍在原职位。

尽管多数即将离任者，私下言行上刻意保持低调，但有些方面却有意高调。见证过多次领导提拔的程彻元介绍，有些官员离任前，开始在大会小会上总结自己任期的工作，尤其是成绩。个别人还会在电视台、报刊等媒体宣传政绩，为自己能转岗添柴加火。

随着离任审计越来越普遍地运用，官员离任前为接受审计做好准备，也成为离任一关，同时个人行为更须格外谨慎。

几年前，廉政瞭望记者到地方采访时，有工作人员抱怨，领导调走时把车也带走了，原单位又不好说什么。程彻元感觉，近年来，上述在过去心照不宣的“小节”，也引起了官员的重视，避免“因小失大”。

话别时刻：你若相送，我便不认

对于离任官员，有的地方会安排一个简单的欢送会，此时的离别讲话，是一个表达情意的最佳时机，可以柔软，可以深情，甚至可以文艺。当然首先还是讲政治，不过，总结工作成绩和问题也相对不那么生硬，尤其在最后表达留恋时，往往言辞丰富、动人。

在表达心情方面，据传为中国铁建总裁金普庆的离职演讲中，引用了诸多诗词：既没有心轻万事如鸿毛的洒脱，也没有无限事从头说的执着，更没有“水深波浪阔，无使蛟龙得”的自负，没有“承恩不在貌，教妾若为容” 的无奈，也没有“红颜未老恩先断，斜倚熏笼坐到明”的失落……

而诗人艾青的诗句，“为什么我的眼里常含泪水？因为我对这土地爱得深沉”，更适用于离别的场合，被引用较多。调任国土资源部部长的姜大明离开工作了15年的山东时，仇和离任江苏赴任昆明前，都曾引用这句诗表达自己对当地的眷恋。

离任时分，大概是官场中难得的相互表达感情的正式场合。如何走得动人，离得感人，往往成为反映官员工作、人缘的一面镜子。

个别官员离任时，原单位一把手会亲自送去上任；有的被曝大批群众聚集送别，甚至拉起横幅、锣鼓秧歌，据称为群众自发，但往往被网民质疑为作秀。

一些落马官员中也曾在离任时被热情相送。2007年11月29日，薄熙来离开商务部前往重庆履新前，面对工作人员的集体送别，薄带头与工作人员唱了一首《团结就是力量》，一时间场面甚是热闹。

也有人不在乎这些形式，静悄悄地离开，并且越来越多的部门将这一做法制度化，要求对离任官员“不迎送不宴请”。

据媒体报道，2013年12月，原驻藏某团政委王守学升任时的离别，显得有些绝情。对敲门来访者，他隔门相劝：“你若前来相送，我们从此便不再相认”……最后悄然离任。

有些人主动将离别的消息公之于众，只为给关心自己工作的网民一个交待。江苏常州市长姚晓东离开常州赴淮安工作时，在常州当地各大网站论坛发了一封300字不到的“告别信”，半天的时间，点击量达到2.7万人次；该市上一任市长王伟成2011年卸任时，也曾发贴向市民、网友致谢，表达“我是一个兵，卸任后回归老百姓”的心声。

一个即将接任书记的原县长，整天呆在办公室“鼓捣”什么，并半开玩笑半严肃地提醒书记，希望这段时间，不要调整人事，以免影响他日后施政。