张天蔚：决不允许有人动保障房的“奶酪”

导读：作为一项战略性的规划，保障性住房建设必须得到强有力的保障。除了千方百计筹措资金之外，保证每一分钱都用于保障房建设，或许是比筹措资金更困难的事情。在这方面必须进一步严格纪律、严加监管和审计，保证保障房建设的“奶酪”能够完整地送到群众面前，而不被任何对其垂涎欲滴的人偷吃多占。

日前，国家审计署发布了“2013年城镇保障性安居工程审计公告”（以下简称“公告”），公告显示，部分保障房建设资金被挪用、套取、骗取，总计高达近94亿元。其中被挪用部分高达78.29亿元，主要用于市政基础设施建设、工业园区开发、还贷出借、投资经营、弥补工作经费等非安居工程支出。同时还有15.41亿元棚户区改造资金，被部分单位和个人通过虚报资料、重复申报等方式套取、骗取。（相关报道见03、04版）

保障房建设是近年来国家重点推进的惠民工程，也是中央政府向公众做出的严肃承诺。按照“十二五”规划，2011年至2015年间，我国将建设保障性住房3600万套。审计公告显示，2013年安居工程实际新开工673.74万套、基本建成589.33万套，均超额完成“十二五”规划任务。为此，用于安居工程建设的总投资高达1.09万亿元。

国家投入万亿巨资用于保障性住房建设，足以证明中央及各级政府大力推进安居工程，解决中低收入群体住房难题的决心。同时，在商品房市场相对低迷的情况下，也能部分起到稳定经济、调整结构的作用。无论于眼前、于长远，都有着重要作用和意义。

然而如同任何一项巨额公共投资一样，高达万亿的保障性住房建设资金，必然吸引各路硕鼠的垂涎，想尽办法挪用、套取、骗取，或直接通过贪污手段占为己有。

按照审计公告披露的数据，总计94亿元被挪用、套取、骗取的资金，在总计万亿的投资总额中所占比例并不算高。但就绝对数量而言，94亿元依然是个惊人的数字，如果这些资金能够全部投入保障房建设，则可以多建成数万套保障性住房，解决数万中低收入家庭的住房难题。从这个角度观察，被挪用、套取的不仅是专项资金，更是无情撕碎了数万家庭迫切希望改善住房的希望。

值得注意的是，在总计94亿元违规使用的资金中，被挪用部分高达78.29亿元。而所挪用的用途，则主要是市政建设、工业园区开发、弥补工作经费等。或许在挪用这些经费的地方政府看来，这些用途并非私用，甚至是可以惠及更多公众的公共事业。但是在这些政府对工作轻重缓急的价值排序中，显然产生了严重的错位，他们并没有像“十二五”规划中所体现的那样，把解决中低收入群体的住房困难，放在重中之重的位置。

所谓“想群众之所想，急群众之所急”，已经成为大多数政府官员的口头禅，但要想真正做到“急群众之所急”，首先要了解群众之所急。而在中国房地产市场快速而又畸形地发展20年的今天，高企的房价将大多数中低收入的群众挤出了住房市场，获得相对廉价的保障性住房，已经成为这部分群众心中之最迫切之急。“十二五”规划之所以提出要在5年内密集建设3600万套保障性住房，就是要尽快地纾解群众之急。因此，任何耽搁、延宕保障性住房建设的做法，都是对群众的背信，都必然会受到群众的强烈反对。

作为一项战略性的规划，保障性住房建设必须得到强有力的保障。除了千方百计筹措资金之外，保证每一分钱都用于保障房建设，或许是比筹措资金更困难的事情。在这方面必须进一步严格纪律、严加监管和审计，保证保障房建设的“奶酪”能够完整地送到群众面前，而不被任何对其垂涎欲滴的人偷吃多占。