刘国强：高考加分岂能沦为征地交易砝码？

正是高考填报志愿和开始录取的时期，近日福建闽侯上街镇的一些家长和考生却有些烦恼：因为当年征地建大学城而享受了12年的报考大学城学校可加20分的优惠“政策”被取消了。也正是因为他们的上访，这项上不得台面的土政策才被踢爆，令人吃惊。（7月3日中国之声）

虽然福建省教育厅认为媒体存在误读，它不是对农民征地款的补偿，而是“考虑到征地村农民对福州地区大学新校区建设作出的贡献”而对其“实行特殊录取照顾政策”，但这个区别并不重要，对征地款的补偿也罢，对贡献的奖励也罢，只是优惠之名，重要的是其实质。这实质就是地方政府利用其行政权力，将涉及广大民众利益的公共资源用来与个别群体进行交易，这一交易对地方政府和个别群体而言都有利：地方政府极大地减少了征地过程中可能产生的各种矛盾纠纷，可顺利推动大学城的建设，而当地考生得到了金不换的高考20分！但这一政策体现的是行政权力对公共资源的滥用，从而损害更大群体的利益，即全省考生的权益。正如一些外地学生所反映的：“上街镇的学生每天都优哉玩乐照样能考上大学，我们读得半死都抵不过那直接加的20分”，可见这一不公平的加分政策已经造成了恶劣的社会影响。

这项政策的实施过程也颇堪玩味。它是省教育厅应福州市政府的要求而专门制定的“临时应对办法”。高考加分政策中并没有征地加分这一项，教育主管部门对其违规性心知肚明，所以他们并没有出台相关“政策”，而是每年由闽侯教育局以县政府名义打报告，然后“让领导签一下，请高招办继续执行”。可见，就算没有明确的政策，涉事者仍然有足够的变通办法。而且，这一至少涉及省、县两级政府和教育主管部门等多级政府和职能部门的土政策，延续12年之久，似乎并没有遇到什么麻烦，不过是多走些程序而已。如果不是教育部开始整顿这些“临时性政策”，恐怕一切仍将“顺理成章”，而不会有人认为“不合时宜”。而在这场交易中，本来似乎最应该唱主角的高校却完全被晾到一边了，他们是被决定者，裸分之外，哪些考生需要被照顾，哪些考生需要被鼓励，该加多少分来照顾和鼓励，他们没有发言权。教育主管部门需要考虑的是当地政府的意见，而根本没想过征求高校的意见。正是因为高校对各种加分没有自主权，才导致各种教育资源成为行政交易的高考加分乱象。

近期辽宁、湖南、河南等地曝出多起体育特长加分舞弊现象，这些乱象说明高考加分政策缺乏相应的制度性保障，高考加分政策逐渐成为滋生腐败的“温床”和部分人以权谋私的工具。如何建立相应的监督机制，限制行政权力的滥用，保障公共资源分配的公平性，已成为摆在我们面前的现实难题。