“三公”若有明细，何需纪委饭店查发票

■ 视点

查询并公布疑似公款消费的发票，某种程度可弥补三公经费公开不足所带来的制度性缺陷，但关键还是要在预算制度上让每笔钱都有账可查，有据可寻。

据《中国纪检监察报》报道，5月2日上午，辽宁省纪委会同工商、税务、公安等部门的工作人员，去朝阳市双塔区隆泰渔港酒楼、喜多多贵宾楼酒店等5家餐饮商家开展联合检查。通过查看商家电脑中的发票开具明细查询表、查询发票存根联等方式，发现了一些疑似公款消费的发票，并通过媒体予以公布。

用公款奢侈浪费现象已成社会顽疾，被公众诟病已久。随着中央八项规定等的推进，各地纪委加大反腐力度，符合民意期待。不过这次辽宁省纪委创新执法手段，会同相关部门，在并无明确腐败线索的情况下，去酒店查询并公布疑似公款消费发票，还是让人担忧是否存“有罪推定”之嫌。

但从媒体的报道来看，公布的发票都是以政府部门或者国企等单位名义所开，这些单位本身就有公布“三公经费”的义务。将开具单位发票的行为，直接等同于滥用公款，是“有罪推定”，而查询并公布疑似公款消费的发票，将解释公款消费合法、合理性的义务交给相关单位，某种程度是弥补三公经费公开不足所带来的制度性缺陷。

不过，这种饭店查发票的反腐效力可能也有限。相关消费行为也许有三种可能：一是符合标准的公务接待，二是虚构名目的假公济私公款吃喝，三是虽无名目，但先开出发票，伺机想办法报销。

对于第一种情形，本不违规，相关单位作出解释即可，对于后两种情形，在现行的财务制度下，所在单位似乎也总能够找到理由轻描淡写地抹过。最简单的道理在于，一些违法违纪者敢于开具单位发票，也许就有能力编织出冠冕堂皇的名目，让执法部门的查处有心无力。

而另一方面，去饭店酒楼吃饭的，不仅有公职人员，更多的是普通公民，这样以反腐为目的地查发票，是否会侵犯隐私，也值得担忧；此外，执法部门通过税务管理集成工作平台，本就能查询到当地餐饮企业的发票信息，兴师动众前往餐饮商家，也涉及徒增执法成本，对酒店等也可能造成不必要的干扰。

可见，要从根本上根治公款挥霍，光靠形式上的执法手段改良是远远不够的。关键还在于从制度上建立透明、全面的三公消费公开机制。所有使用公款的单位，不仅需要公开支出的总数，更需要公开每笔支出的明细，不仅需要公开支出的结果，更需要公开预算、支出、决算的全过程，让每笔钱都有账可查，有据可寻，那样的话纪委也就不用兴师动众去饭店查发票了。

□舒锐（法官）