徐明轩：“重罚”快播2.6亿，多吗？

只有改变执法疲软的倾向，才能保证互联网行业的健康发展。当然，对快播具体罚多少钱、处罚依据何在，仍需要“阳光办案”以彰公信。

据报道，5月20日，深圳市市场监督管理局来到快播深圳总部，送达了对其拟行政处罚听证通知书，拟对其处以2.6亿元罚款，引发舆论轰动。之后，该局又对新华社澄清说：目前仍在走法律程序，尚未下达行政处罚决定书。

其实，这两个信息并不矛盾。按《行政处罚法》，行政部门在做出大数额罚款等处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利，所以要先向当事人送达拟处罚听证通知书，之后才能做出正式处罚决定。

互联网技术日新月异，往往走到法律、法学理论的前头。目前网站很少是直接提供盗播影视作品的，而是演变成形式复杂、法律性质模糊的“搜索指向”“深层链接”“流媒体传输”等等。这些行为是侵权，还是技术创新，在司法、版权执法界有较大争议。这也是之前行政部门无法大张旗鼓打击网络盗版的原因。

快播公司也一直强调他们是在“做技术”，不是“做内容”。其工作原理是，用户通过快播播放器点播影视作品，首先链接至20多个搜索网站，继续点击则跳转至上百个视频网站，并通过这些网站下载、观看影视作品。快播公司不需要存储涉案作品，甚至可把所有责任都推到“盗版网站”身上，这是在滥用“避风港”原则。

中国的知识产权保护环境正在改变，视频网站的经营模式也在改变。一些网站已走上购买版权的正规化道路，而快播等还在玩所谓“技术”。所以，去年下半年，国家版权局在接到这些视频网站投诉之后，对百度视频、快播正式立案调查，认定百度和快播通过其运营的播放器软件，直接定向搜索、链接到大量盗版网站，已构成侵犯信息网络传播权，对这两家公司做出25万元的行政处罚。此案还成为“国家版权局2013年度打击侵权盗版十大案件”之首。

此外，上个月广东省高法公布了“2013年度广东知识产权审判十大案例”，快播侵权案也赫然在列。这意味着行政、司法部门对于快播的侵权行为，已经达成共识。“避风港”再也无法给快播避风了。

互联网行业的发展，需要鼓励创新，也需要依法遏制各种盗版和侵权，某种程度上来说后者是前者的保障。对于快播可能面临的重罚，也有网友疑惑：盗版网站这么多，为什么独独是快播遭到如此重罚？

公众现在对2.6亿“天价罚款”的观感，正说明此前对盗版等类似行为，处罚尺度普遍偏轻。只有改变此前执法疲软的倾向，才能保证行业的健康发展。

当然，具体罚多少钱、处罚依据何在，仍需要“阳光办案”以彰公信。依法、透明、不选择性执法，罚得快播心服口服，重罚才有示范效应。